项久雨，舒靖钧,2
(1.武汉大学 马克思主义学院/马克思主义理论与中国实践协同创新中心，湖北 武汉 430072；
2.武汉商学院 工商管理学院，湖北 武汉 430072)
中国共产党第二十次全国代表大会的报告开篇就强调，“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。”(1)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第1～2页。“三个务必”将“不忘初心、牢记使命”作为中国共产党人在新征程上遵循的宗旨、坚守的作风和发扬的精神确立下来，提醒全体中国共产党人在新的赶考之路上要保持理论清醒、思想坚定和政治自觉，实现了在“两个务必”基础上的历史性升华，重申了初心使命对中国共产党人的重要意义，揭示了党的百年奋斗重大成就的内在要义，阐释了新时代十年伟大变革的成功密码，锚定了新的时代方位和奋斗坐标。初心使命是贯穿中国共产党百年奋斗历程的一根主线，在党的历次重要会议上都得到了详细的阐述。特别是中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(以下简称《决议》)，多次强调了党的初心使命问题，并进行了详细论述，具有十分重要的历史地位。《决议》是“新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言”(2)《中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报》，北京：人民出版社，2021年版，第20～21页。。《决议》开篇指出，“中国共产党自一九二一年成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命”(3)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年版，第1页。。我们党百年奋斗的历史就是践行初心使命的历史，在革命、建设和改革开放的伟大实践中，初心使命始终是贯穿党的百年奋斗的主题。正是凭借这股强大的信念力量，我们党才能克服重重艰难险阻，取得世界瞩目的重大成就。习近平总书记指出：“我们党能够在那么弱小的情况下发展壮大起来，能够在千难万险中一次次浴火重生，根本原因就在于我们党始终牢记初心使命”(4)习近平：《习近平谈治国理政》(第4卷)，北京：人民出版社，2022年版，第63页。。初心使命是一百多年来激励党不懈奋斗的根本动力，“一百年来，党始终践行初心使命，团结带领全国各族人民绘就了人类发展史上的壮美画卷，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景”(5)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年版，第62页。。在新征程上，更需要我们牢记初心使命，推进初心使命制度化发展，进而朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。
党的二十大报告在总结过去5年的工作时指出：“我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年、中华人民共和国成立七十周年，制定第三个历史决议，在全党开展党史学习教育，建成中国共产党历史展览馆，号召全党学习和践行伟大建党精神，在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”(6)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第3页。这是对于党的第三个历史决议和初心使命重要性的再强调。由是观之，在新征程上，《决议》和党的初心使命对我们总结历史经验、走好未来道路具有重要的意义。《决议》作为新时代共产党人牢记并坚定初心使命的政治宣言，为推动初心使命制度化发展提供了基本遵循和价值指导。党的百年奋斗史在一定意义上就是践行初心使命的历史，初心使命是贯彻党的百年奋斗的主题。因此，我们要将党的二十大报告、党的第三个历史决议以及党的历届重要会议中关于党的初心使命的论述联系起来加以分析考察，进而才能清楚把握党的初心使命制度化的核心意涵。新时代推动初心使命制度化发展能够进一步增强党的先进性与纯洁性，凝聚发展力量，使共产党人在新时代新征程上展现新气象新作为。自党的十九届四中全会提出要建立不忘初心、牢记使命的制度，关于不忘初心、牢记使命制度的研究已经取得了一定的成果，形成了一系列推动不忘初心、牢记使命制度建设落实落地的制度成果。例如，理论学习制度，主题党日制度，民主生活会，组织生活会制度，党员、干部直接联系群众制度，廉洁自律制度，监督整改制度等，这些制度的建立、完善与落实既是对不忘初心、牢记使命制度内容体系的丰富和发展，也推动了不忘初心、牢记使命制度建设的规范化、常态化与长效化，为推进不忘初心、牢记使命制度向着初心使命制度化的升华和飞跃奠定基础。可以说，初心使命制度化是对不忘初心、牢记使命制度建设成果的进一步规范化、常态化、长效化发展，是不忘初心、牢记使命制度的必然方向。
从目前来看，关于什么是初心使命制度化、初心使命制度化的显著特征，如何推动初心使命制度化、实现初心使命制度建设的规范化、常态化与长效化发展的研究还有待进一步探索，而探索的前提是对初心使命制度化的核心意涵要有全面的认识和把握，这是推动初心使命制度化发展的基本前提。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对建立不忘初心、牢记使命制度作了详尽阐述，为我们研究初心使命制度化问题提供了根本的方向指引。《决定》提出要建立不忘初心、牢记使命的制度，“确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。”(7)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2019年版，第6页。同时，《决定》还从长效机制、政治品格、党的理论创新、实践创新、制度创新等方面对不忘初心、牢记使命制度建设进行了全面的论述。从党的文件出发，以党的文件为根源来理解，初心使命制度化是指制度主体中国共产党将蕴含初心使命的思想观念、价值共识以一定的方式展开，实现初心使命制度建设的规范化、常态化、长效化过程。初心使命制度化展开遵循一定的逻辑，其核心意涵主要表现在以下4个方面。
首先，初心使命制度化是中国共产党推动学习党章、党的性质和宗旨、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、习近平新时代中国特色社会主义思想规范化、常态化、长效化的过程。党章是中国共产党根本的规章制度，是制定其他一切制度的根本遵循和依据。学习党章制度化就是要实现学习党章的规范化、常态化、长效化，确保全党遵守党章。党章规定了党的性质和宗旨，推进初心使命制度化不仅要学习党章制度化，还要学习党的性质和宗旨，实现学习党的性质和宗旨规范化、常态化、长效化，保证全党恪守党的性质和宗旨。党的二十大报告指出，全党要“加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”(8)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第65页。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是初心使命制度化的本质要求，是把握好全党“总开关”最有力的准绳。因此，推动初心使命制度化必须实现学习共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想规范化、常态化、长效化，使全党能够坚定理想信念，凝聚远大理想与共同理想。习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿初心使命制度化的全过程，是初心使命制度化的根本指导思想，推动初心使命制度化就要实现这一根本指导思想学习的规范化、常态化、长效化，用其武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。具体来说，中国共产党推动初心使命规范化、常态化、长效化学习过程的实现，主要是通过理论学习、教育引导、实践养成、制度保障等来实现。例如，可以通过建立学习教育机制，制定有规律的教育学习计划来推动初心使命制度化发展。主要包括开展线上+线下学习、集中学习与自我学习、日常生活学习与专业性研究学习、理论学习与实践参观等方式来营造浓厚的学习氛围，实现学习内容的规范化、常态化与长效化。总体来说，通过推动中国共产党学习党章、党的性质和宗旨、远大理想与共同理想、习近平新时代中国特色社会主义思想规范化、常态化、长效化，可以更好的将学习教育成果转化为党性修养、思想境界，更能激发新时代共产党人的精神力量，提高共产党人践行初心使命的自觉性。
其次，初心使命制度化是制度主体即中国共产党推动初心使命制度建设规范化、常态化、长效化的过程。当前，关于初心使命制度建设仍存在不规范、不常态、不持续等问题。推动初心使命制度化发展必须以解决问题为导向，正如习近平总书记所说，“一个是要经常抓，一个是要长期抓”(9)习近平：《习近平谈治国理政》(第1卷)，北京：外文出版社，2018年版，第386页。，同时，还要以规范化为基础，才能实现初心使命制度建设的规范化、常态化与长效化。
初心使命制度化以规范化为基础。初心使命制度化注重规范化主要指初心使命制度建设遵循规律性、稳定性、系统性的原则进行。遵循规律性是初心使命规范化发展的前提。稳定性是初心使命规范化的重要保障，稳定性保障了制度权威的实现。系统性是初心使命规范化的内在要求。实现初心使命制度建设的规范化就要形成科学合理、系统完备、设计有效的初心使命制度体系。具体来说就是要建立健全以党章、党内法规为基础的理论学习机制与实践发展机制。
初心使命制度化以常态化为手段。实现初心使命制度建设的常态化需要将初心使命主题教育融入日常工作制度中，体现日常性、经常性与生活性。总体来说需要“把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措贯穿全过程，有机融合、一体推进”(10)习近平：《在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话》，北京：人民出版社，2020年版，第7页。，建立以学习教育制度、调查研究制度、检视问题制度、整改落实制度一体化的常态化制度。
初心使命制度化以实现长效化为最终目的。初心使命制度建设的长效化就是要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，建立起可持续发展的初心使命制度，实现初心使命制度建设的长效化发展。而实现这一目的需要把握两个原则，既要注重构建初心使命制度长效化发展的外在动力机制，发挥制度的约束与规范功能，同时更要发挥内在动力机制的作用，从中国共产党人的理想信念入手，激发中国共产党人勇于自我革命的特质，从根本上解决问题。
再次，初心使命制度化是制度主体即中国共产党推动初心使命制度价值不断彰显与扩散的过程。初心使命制度化不仅表现为一种制度体系构建过程，同时更体现为一种制度价值，是制度价值不断彰显与扩散的过程。“制度价值就是体现制度之所以为制度、制度之所以应该是制度的进步理念。”(11)辛鸣：《制度论——关于制度哲学的理论建构》，北京：人民出版社，2005年版，第221页。。初心使命制度化在发展过程中只有体现具有一定合法性的制度价值，才能实现初心使命制度建设的规范化、常态化与长效化，而合法性是指“合法律性、有效性、人民性和正义性的统一”(12)杨光斌：《合法性概念的滥用与重述》，载《政治学研究》2016年第2期。，因此，具有一定合法性的初心使命制度价值主要体现在初心使命制度是合法律性、有效性、人民性和正义性的统一。初心使命制度化过程是推动初心使命制度的合法律性这一制度价值不断彰显和扩散的过程，其主要体现在初心使命制度的建立是以党章为根本、以党内法规以及国家法律建设相衔接的协同化构建。初心使命制度化过程是推动初心使命制度的有效性这一制度价值不断彰显和扩散的过程，其主要体现在初心使命制度化在发展中关注制度的有效性，以最终是否有效来进行制度评价。初心使命制度化过程是推动初心使命制度的人民性这一制度价值不断彰显和扩散的过程，其主要体现在强调制度设计、制度维持、制度运行等方面坚持人民至上的理念，以是否满足人民群众美好生活需要为制度建设标准。罗尔斯认为：“正义是社会制度的首要价值，”(13)[美]罗尔斯：《正义论》，何怀宏，等译，北京：中国社会科学出版社，1988年版，第3页。初心使命制度化过程是推动初心使命正义性这一制度价值不断彰显和扩散的过程，其主要体现在初心使命制度建设以制度正义为标准，即初心使命制度本身必须具备正义性，符合党性和人民性要求。
最后，初心使命制度化要实现与思想建党、理论强党共同发力。思想建党与理论强党是推动不忘初心、牢记使命制度建设的一体两面。党的百年奋斗的实践已经证明，党的理论创新、实践创新和制度创新是有机统一的。因此，初心使命制度化与思想建党、理论强党相互影响、相互作用，三者统一于推动初心使命制度建设的规范化、常态化与长效化发展的实践中。一方面，思想建党、理论强党为初心使命制度化发展提供了思想动力与理论支撑，推动其常态化发展。初心使命制度化发展注重提高共产党人的理论修养。习近平总书记强调：“理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。”(14)中共中央党史和文献研究院 中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室编：《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2019年版，第45页。初心使命制度化就是强调以制度化的方式加强党员干部理论学习，提升党员干部的理论修养。党的二十大报告强调，要“加强理想信念教育”(15)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第23页。“推动理想信念教育常态化制度化”(16)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第44页。。初心使命制度化强调加强共产党人的思想建设，坚定共产党人的理想信念。坚定的理想信念是初心使命制度化的思想基础，引领初心使命制度化的方向。没有坚定的理想信念，就无法谈初心使命，更无法保证初心使命制度化建设的正确轨道。思想建党、理论强党是事关党员理论修养水平的提高、理想信念的坚定、思想建设加强的关键举措，奠定了初心使命制度化的思想基础和理论依据。对此，在初心使命制度化过程中加强思想建党与理论强党的工作推进，使二者融会贯通于初心使命制度化全过程。另一方面，初心使命制度化发展使思想建党、理论强党的思想理论成果得以固定化、客观化，以制度的形式实现思想建党、理论强党的规范化与长效化。党的二十大报告也阐释了三者的内在统一性，要“坚持思想建党和制度治党同向发力，严肃党内政治生活，持续开展党内集中教育，提出和坚持新时代党的组织路线，突出政治标准选贤任能，加强政治巡视，形成比较完善的党内法规体系，推动全党坚定理想信念、严密组织体系、严明纪律规矩。”(17)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第13页。制度化的形式得以巩固思想理论成果和理想信念，确保其更加固定规范。
党的第三个历史决议强调：“中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂”(18)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年版，第71页。。党的二十大报告进一步指出，中国共产党立志于中华民族千秋伟业，责任无比重大，使命无上光荣。新时代的中国共产党只有继续坚定初心使命，推进初心使命制度化发展，才能在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光。站在新的历史起点上，推动初心使命制度化发展，需要精准把握其特征。初心使命制度化发展是在一定的时空条件下展开的社会实践活动，也就决定了初心使命制度化发展不仅具有时空维度下的显著特征，同时也具有实践性特征，其主要表现在三个方面，从时间维度看，具有稳定性与持续性，从空间维度来看，具有广延性与扩散性，从效能维度来看，具有约束性与规范性。
第一，从时间维度来看，具有稳定性与持续性。初心使命制度化的稳定性来源于初心使命制度内容的客观性，初心使命制度内容的形成是人民的主观需要与社会客观规律的有机统一体，因此，初心使命制度内容形成的客观性决定了其具有稳定性。初心使命制度化发展的稳定性主要是指在一定时间段内，初心使命制度化的内容具有相对确定性，制度内容一旦建立，不会轻易更改制度内容。初心使命制度化在发展过程中本身的稳定性，是制度权威与制度威力的重要保障，可以防止随意性与主观性的发生。同时，初心使命制度化发展的稳定性对于提高制度执行的效率具有重要意义。“总在变化的规则难以被了解，在指引人们的行动上效率也较低。因此，规则应当稳定”(19)[德]柯武刚，史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，北京：商务印书馆，2000年版，第114页。。对于制度执行者来说，初心使命制度化发展的稳定性还能够增强制度执行者对制度的信任与支持，增强制度执行者遵守制度的自觉。初心使命制度化发展的稳定性保障了制度执行者在一定时间段内按照制度要求不断规范自己的行为，从而形成制度意识，养成按照制度办事的自觉习惯，将制度内化为自身的行为准则，推动初心使命制度化发展。
初心使命制度化发展具有持续性特征，一方面，初心使命制度化的内容能够持续发挥作用，经得起人民、实践和历史的检验，另一方面，初心使命制度化发展具有生命力，是一个不断发展的制度体系，实现初心使命制度的自我发展与自我完善。此外，初心使命制度化的持续性特征体现在制度观念能够实现不断传递。初心使命制度观念不仅可以影响一代人，同时还可以在几代人之间传递，形成一种潜移默化的共同信念，对党和国家产生持续性影响。
第二，从空间维度来看，具有广延性与扩散性。“广延性不仅构成物体，而且也构成空间。”(20)苗力田，李毓章：《西方哲学史新编》(修订本)，北京：人民出版社，2015年版，第357页。从空间维度看，初心使命制度化是在一定的社会空间中展开，是对所处空间社会关系的反映。初心使命制度化发展是对新时代我国所处社会空间的反映。新时代是处于世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局历史交汇期的时代，新时代“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界最大的发展中国家，社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”(21)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年版，第72页。，在这样的国际与国内空间中，迫切需要我们党牢记初心使命，实现初心使命制度化发展，使初心使命制度化服务于社会主义初级阶段发展需要，服务于国家社会主义现代化建设需要，服务于科学应对世界百年未有之大变局需要，进而助推中华民族伟大复兴的实现。
初心使命制度化发展具有扩散性，主要是指初心使命制度化发展的辐射范围与影响范围，从制度执行主体来看，初心使命制度化发展的辐射范围主要以共产党人为主。从制度执行的范围来看，初心使命制度化发展是从中央到地方都要落实初心使命制度发展要求。从制度体系本身发展来看，初心使命制度化本身就是一个空间，随着实践的改变，初心使命制度化本身也会不断发展和完善自身。而初心使命制度化的扩散性的实现主要是通过制度传递者比如物质激励、身份认同、共同信念等而实现。
初心使命制度化扩散离不开制度创新与制度环境的影响，制度创新是促进制度扩散的重要动力，初心使命制度化创新会促使初心使命制度空间的扩展，从而促进初心使命制度化扩散。制度环境是影响制度扩散的重要因素。当初心使命制度内容与制度环境相适应时，制度环境可以促进初心使命制度内容的优化，促进初心使命制度化传播，拓展初心使命制度化空间。反之，当初心使命制度内容与制度环境不相适应时，制度环境就可能会制约初心使命制度内容发展。
第三，从效能维度来看，具有约束性与规范性。初心使命制度化的约束性与规范性体现在其具有一定的保障性与强制性。新时代我国“正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头”(22)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年版，第78页。，全面建设社会主义现代化强国任务艰巨，只有坚定初心使命，以制度的方式对共产党人进行初心使命主题教育才能保持中国共产党的先进性与纯洁性，凝聚力量，有效克服前进道路上的风险和挑战，实现中华民族伟大复兴的目标。邓小平指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”(23)中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年版，第328页。。党的二十大报告也强调，要“完善党的自我革命制度规范体系”(24)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第65页。“不断取得更多制度性成果和更大治理效能”(25)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第70页。。制度问题更带有全局性、根本性与长期性。初心使命制度化发展的约束性与规范性也体现在其具有强制性，对共产党人能够做什么、不允许做什么、鼓励什么，禁止什么等问题做了强制性规定，是每一个共产党人都必须遵守的行为准则。
此外，初心使命制度化的约束性与规范性体现在其具有一定的明确性与导向性。习近平总书记强调：“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关注，进出自由，那是起不了什么作用的。”(26)中共中央纪律监察委员会 中共中央文献研究室编：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016年版，第53页。因此，初心使命制度化过程中对共产党人的权利与义务作出了明确的规定，防止制度执行过程中职责不清晰导致的不作为、慢作为、乱作为等现象发生，或者出现制度作用难以发挥的问题。
党的第三个历史决议强调：“全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题”(27)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年版，第72页。。党的二十大报告也指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”(28)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第64页。一百年来，中国共产党始终坚持自己的初心使命，团结领导人民取得了举世瞩目的奋斗成就，创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。在新征程上，中国共产党要正确把握历史大势，贯彻落实党的二十大精神，推进中国特色社会主义事业接续发展，就需要我们党牢牢把握自己的初心使命，推动初心使命制度化的系统构建。
当今世界，百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局交织激荡，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，矛盾和机遇相互叠加，各种不确定性和不稳定性的风险和挑战加剧。在这样复杂、多变的国内外发展大势面前，中国共产党作为马克思主义执政党，只有立足大局，统筹全局，不断加强自身建设，推进自我革命，才能以不变应万变，在复杂的局势中把握战略定力，增强历史主动，发扬斗争精神。打铁必须自身硬，新时代的中国共产党要实现我国第二个百年奋斗目标，把党的初心使命制度化向纵深推进是不可离开的重要议题。党的初心使命制度化，既是坚持党的政治建设的一项基础工作，也是加强党的思想建设和制度建设的有力创举。初心使命作为中国共产党人承担的责任重担，在长期实践中能够转化为每位党员坚守的理想信念、恪守的政治品格，并成为一种无形的约束和规范，这是一个加强党的政治建设、思想建设和制度建设同向同行、同时发力的过程。实现初心使命制度化发展，推进初心使命制度建设的规范化、常态化、长效化发展正是中国共产党把握国内外发展大势的体现，是以习近平同志为核心的党中央站在国家发展的战略高度提出的重要战略举措。推进初心使命制度化发展对广大党员干部践行初心使命、增强党员干部先进性与纯洁性，推动中国共产党不断发展壮大具有重要意义与价值。具体来说，推进初心使命制度化发展需要从思想理论、政治品格、制度传播、制度机制建设等方面展开，既需要强化初心使命制度化的理论武装，实现初心使命制度化的思想认同，也要锤炼党员干部信仰坚定的政治品格，更要优化初心使命制度化的传播环境，完善初心使命制度化的制度机制。
其一，强化初心使命制度化的理论武装。强化初心使命制度化的理论学习。“理论上清醒，政治上才能坚定。”(29)习近平：《习近平谈治国理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年版，第35页。坚定初心使命离不开清醒的理论认知。身为世界上最大的马克思主义执政党，中国共产党要不断建设终身学习的学习型政党，就需要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动党的创新理论深入人心。党的二十大报告明确了“拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在”(30)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第16页。，也指出要“坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”(31)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第65页。“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务”(32)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第65页。，并且从加强党的思想建设、加强理想信念教育、开展党史学习教育等方面推动全党深入开展主题教育。这强调了全党加强理论学习的重要性和必要性。因此，推动初心使命制度化发展，一方面要引导共产党员、干部学习马克思主义经典著作，掌握马克思主义经典著作中关于初心使命制度化的相关论述，学会用马克思主义立场、观点、方法分析初心使命制度化发展的理论问题与实践面向。另一方面要重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻洞察其中蕴含的初心使命制度化的思想智慧，科学掌握其中的世界观与方法论。这是我们研究初心使命制度化的理论基础。此外，还要学习习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”相关的重要论述，其为推进理论创新提供了重要依据。
强化初心使命制度化的理论研究。初心使命制度化需要建立相应的理论研究基地。在部分党校、高校等设立初心使命制度化的理论研究基地是推动初心使命制度化研究的重要保障。一方面，党校、高校可以培养初心使命制度化研究的专业化队伍，另一方面，通过初心使命制度化专业研究队伍可以保证研究的学理性与深入性，进一步推动初心使命制度化的理论创新。此外，依托党校、高校等初心使命制度化理论研究基地，可以召开座谈会、学术研讨会等，吸引广大专家学者对初心使命制度化主题进行深入研究。
其二，实现初心使命制度化的思想认同。实现对不忘初心、牢记使命制度的思想认同是推进初心使命制度化的关键，而影响初心使命制度化思想认同的因素主要有两方面，一方面是对不忘初心、牢记使命制度所承载的意义与价值的认同，另一方面，是对不忘初心、牢记使命制度本身设计的科学性、规范性的认同。
实现对不忘初心、牢记使命制度价值与意义的认同。“制度是一种意义体系，制度的行为以及制度个体的行为依赖于所注入的意义和所运用的符号”(33)[美]B.盖伊·彼得斯：《政治科学中的制度理论：“新制度主义”》(第2版)，王向民,段红伟译，上海：上海人民出版社，2011年版，第111～112页。，因此，推动初心使命制度化就要实现对不忘初心、牢记使命制度价值与意义的认同。首先是价值认知，对初心使命有全面的认识和把握，这就需要通过理论学习、实践参观等多种方式，感知初心使命。比如加强广大党员的党史学习教育，深刻感悟党的一百多年奋斗史就是践行初心使命的历史，通过重大节日，比如七一建党节等使广大党员全面认识和了解我党的光荣传统与光辉历史，传承红色基因，自觉弘扬伟大建党精神。其次是价值内化，通过感受、分析、选择实现对初心使命的内化，其关键是让广大党员亲身体验党的初心使命，比如进行关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的知识竞赛、理论宣讲、微视频大赛，使广大党员内化党的初心使命。再次是价值实践，将感知到的初心使命践行到实践中去。发挥榜样示范作用，对践行初心使命的党员干部进行宣传，营造践行初心使命的浓厚氛围。
实现对不忘初心、牢记使命制度的科学性与规范性的认同。对不忘初心、牢记使命制度的科学性与规范性的认同来源于不忘初心、牢记使命制度的建立是以习近平同志为核心的党中央提出的重大战略举措，是理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的有机统一。从理论逻辑来看，不忘初心、牢记使命制度的建立是合目的性与合规律性的统一。从实践逻辑来说，不忘初心、牢记使命制度的建立是顺应时代发展大势与把握人民群众美好生活需要的必然选择。从历史逻辑来说，不忘初心、牢记使命制度的建立是中国共产党百年围绕初心使命不断推进制度建设的过程。党的十八大以来，我们党高度重视初心使命制度化发展，其制度建设涵盖党和国家各个方面。2015年，新修订了《中国共产党廉洁自律准则》；
2016年出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；
2017年，中国共产党十九届中央政治局会议第一次会议就审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》；
2018年，新修订了《中国共产党纪律处分条例》；
2019年，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方案》，党的十九届四中全会提出要建立不忘初心、牢记使命的制度，并且要“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制”；
2020年，中共中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，中共中央印发修订后的《中国共产党地方组织选举工作条例》；
2021年，中国共产党十九届六中全会通过的《决议》提出要“坚定理想信念，牢记初心使命”；
2022年，在中国共产党第二十次全国代表大会上，习近平总书记更是提出中国共产党要“坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”(34)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第64页。。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对初心使命制度化发展的各个方面进行了深刻探索与实践，不断推动着初心使命制度建设的科学化与规范化。
其三，锤炼党员干部信仰坚定的政治品格。信仰是一种坚定的信念和情感。党的二十大报告指出：“我们要坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作出新的贡献”(35)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第19页。。对制度的信仰是实现初心使命制度化的根本动力。实现初心使命制度化就是要达到对初心使命制度日用而不觉的境界。而实现对初心使命制度信仰靠的是党员干部的精神自觉，其根本来源于党员干部对理想信念的坚定，对马克思主义的坚定信仰，因此，锤炼党员干部信仰坚定的政治品格是实现初心使命制度化的关键所在。一方面需要加强党员干部的党性锻炼和修养，对党和人民忠诚。“坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。”(36)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第68～69页。党员干部对党和人民忠诚才能自觉遵守初心使命制度，在实践中践行初心使命制度，因此要“自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献”(37)中共中央党史和文献研究院 中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室编：《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2019年版，第93页。，这对实现初心使命制度化具有重要意义和价值。另一方面要加强对党员干部的实践锻炼，锤炼党性和指导实践是有机统一的，党性的锤炼就是为了党员干部实践工作更好地开展。因此，要培养党员干部的责任担当意识。具体来说，要形成党员干部下沉基层实践锻炼常态化制度，鼓励党员干部到基层锻炼，在实践中提升党员干部为民服务的能力。初心使命制度化的发展最终要落实到为人民服务中去，只有形成党员干部下沉到基层参与实践锻炼的常态化制度，才有利于培养党员干部的责任担当意识，才能在实践中推动初心使命制度化发展。
此外，要发挥中国共产党勇于自我革命的特质。“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。”(38)中共中央党史和文献研究院编：《十八大以来重要文献选编》(下)，北京：中央文献出版社，2018年版，第589页。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著特征。党的二十大报告强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”(39)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第64页。自我革命是实现初心使命制度信仰的根本动力，是锤炼党员干部信仰坚定的政治品格的根本保障。勇于自我革命使党员干部能够刀刃向内，直面问题，使党员干部能够接受“四大考验”、克服“四种危险”，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，进一步提高党的先进性与纯洁性，不断增强党的凝聚力与创造力，推进初心使命制度化发展。
其四，优化初心使命制度化的传播环境。良好的传播环境对初心使命制度化具有积极的促进作用。党的二十大报告强调：“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。”(40)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第44页。推动初心使命制度化发展需要从制度传播的角度扩大初心使命制度化的影响力。具体来说，需要从优化初心使命制度化传播内容、传播载体、传播方式方法三方面着手。初心使命制度化的传播内容是传播的核心所在，优化初心使命化制度化传播内容，其关键是要将初心使命主题教育学习成果的实践经验进行总结，特别是要注重对党章、党的性质宗旨与理想信念等不忘初心、牢记使命制度内容进行系统总结，形成初心使命主题教育的制度化内容体系，以制度的形式优化初心使命制度化传播内容。载体是初心使命制度化传播的内在要素之一，初心使命制度化传播离不开一定的载体，初心使命制度化的传播载体承载着初心使命制度化内容信息。如果初心使命制度化载体选择恰当、运用也比较合理，那么就能更好地促进初心使命制度化内容的传播，使全体党员干部自觉践行初心使命，推动初心使命制度化发展。同时，初心使命制度化的传播载体可以增强初心使命制度化传播的效能，为初心使命制度化传播内容服务。
要优化初心使命制度化传播载体，需要发挥仪式礼仪、重大纪念活动、初心使命主题教育基地的作用，借助这些传播载体来增强初心使命制度化传播的吸引力。优化初心使命制度化传播的方式方法，就要发挥QQ、微信、微博、抖音、快手、B站等新媒体的宣传作用。新媒体具有大容量、实时性和交互性等特点，可以使广大党员干部能够在日常生活中随时随地借助新媒体来接受初心使命主题教育，实现初心使命主题教育的常态化发展。同时，还可以利用新一代数字技术助推初心使命制度化发展。随着人工智能、大数据、区块链、云计算、5G等数字技术的发展，数字生活已经成为未来人类社会发展的重要趋势，推进初心使命制度化传播的数字化转型显得尤为必要。推进数字空间中的初心使命制度化传播对扩大初心使命制度化的影响力，增强初心使命制度化的实效性具有重要价值。数字技术助推初心使命制度化传播主要表现在可以借助虚拟现实、增强现实、混合现实等技术手段，实现全景式交互学习，使广大党员干部的理论学习从单向传递与灌输转变为双向互动，双向交流，改变原来的说教式、灌输式的初心使命主题教育的形式，增强初心使命制度化传播的亲和力与实效性。特别是借助数字技术能够激活初心使命主题教育资源，使广大党员干部能够达到对初心使命主题教育内容的沉浸式体验、虚拟仿真式交流，进而增强初心使命制度化传播的吸引力。此外，不仅要注重初心使命制度化的国内传播，还要推动初心使命制度化的国际传播。中国共产党作为一个“坚持胸怀天下”(41)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年版，第68页。的马克思主义政党，中国共产党的初心使命从世界意义上讲就是要实现“为人类谋进步、为世界谋大同”(42)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京，人民出版社，2021年版，第64页。，因此，迫切需要优化初心使命制度化的国际传播环境，讲好中国共产党不忘初心、牢记使命的故事，树立好中国共产党推进初心使命制度化的良好形象，为人类发展进步与共同发展作出贡献。
其五，完善初心使命制度化的制度机制。党的二十大报告指出：“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”(43)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年版，第65～66页。制度机制是实现初心使命制度化的重要保障，良好的制度机制可以推进初心使命制度建设的规范化、常态化、长效化发展。制度具有全局性、根本性、长期性的特点，当前，初心使命制度化发展受阻主要还在于制度机制的不完善，因此，实现初心使命制度化，必须把完善初心使命制度化的制度机制作为重点，具体来说，完善初心使命制度化的制度机制需要从奖惩机制、责任追究机制、评价考核机制、监督机制四方面着手展开。
完善奖惩机制。初心使命制度化的发展离不开奖惩机制的作用，初心使命制度化的奖惩机制主要是指通过一定的奖励手段，激发广大党员自觉按照初心使命的规定和要求进行实践，增强广大党员践行初心使命的积极性与主动性，或者通过一定的惩罚机制来约束和规范党员的行为，增强党员践行初心使命的自觉性。完善初心使命制度化的奖励机制。“完善担当作为的激励机制”(44)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2019年版，第9页。，是初心使命制度化发展的内在动力。初心使命制度化发展的核心就是要激发共产党人的责任担当意识，推动中国共产党人能够主动担当责任，发挥历史主动精神，推动初心使命制度化发展。具体来看，完善初心使命制度化的奖励机制需要对奖励对象、奖励原则、奖励条件、奖励内容以及奖励程序等作出明确规定，提高奖励的针对性与有效性。完善初心使命制度化的惩罚机制。“人是最名副其实的政治动物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物”(45)中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译：《马克思恩格斯选集》(第2卷)，北京：人民出版社，2012年版，第684页。，中国共产党员作为社会实践的主体必然会受到社会的影响，而惩罚机制的建立核心就是要对违反初心使命的党员进行惩罚，进而对其他党员起到震慑与约束作用。因此，初心使命制度化惩罚机制的完善需要建立与党章、党内法规相联系的体系，进而提升实践效力。总而言之，建立初心使命制度化的奖惩机制，要做到宽严相济、公开透明、公平合理，既要把握好奖励的程度，也要控制住惩罚的力度，既要树立正面榜样起到激励作用，也要树立反面典型起到警示作用。
完善责任追究机制。习近平总书记指出：“很多问题，不是没有政策规定，而是有政策规定却不执行。有些政策规定是约束性的，有些明确是刚性要求，却成了‘稻草人’，成了摆设。这样就会形成‘破窗效应’，打碎一块玻璃没人管，最后所有玻璃都会被打碎，因为打了不受惩罚”(46)中共中央文献研究室 中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室编：《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014年版，第67～68页。。因此，只有建立初心使命制度化的责任追究机制才能实现制度的约束与规范作用。“实施切实可行的责任追究制度”(47)中共中央党史和文献研究院编：《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2014年版，第505页。一方面需要明确责任追究范围，落实党委的主体责任和纪委的监督责任。在责任追究范围内对中国共产党人的责任进行细化分解，使中国共产党人在践行初心使命过程中更加具有针对性和有效性，提高践行初心使命制度化执行的效率。特别是针对重大违法乱纪的事件，既要查违法乱纪人员的责任，同时也要查相关领导的责任，更要查党委和纪委的责任。另一方面需要明确责任追究的方法。根据不同的违法乱纪事件的性质与程度采取不同的责任追究方法。当前，关于责任追求的方法主要包括道德谴责、经济责任、政治责任、行政责任、刑事责任等。
完善评价考核机制。初心使命制度化的发展离不开科学的评价考核机制。科学的评价考核机制能够起到事半功倍的作用，根据评价考核的反馈结果，能够及时调整初心使命制度化建设的实践活动，并且能够及时提醒与提示党员干部的作风作为，在一定意义上起到纠偏纠正的良好效果。评价考核机制是党员、干部工作的重要导向。一方面需要完善评价考核机制的内容，初心使命制度化评价考核的内容可以从理论学习程度、为民服务质量、对党忠诚程度等方面进行考核。另一方面要完善评价考核机制的目标导向，注重德才兼备，以德为先，崇尚实干的导向。此外，要完善评价考核的方式方法。初心使命制度化评价考核的方式方法要多样,既要注重考核的共性指标，也要体现个性指标，体现一定的差异性。要加强实地跟踪与动态考核方法，注重平时工作的绩效考核、年终考核、分类差异化考核相结合。
完善监督机制。从制度执行主体来看，初心使命制度化执行主体是中国共产党。初心使命制度化在发展过程中可以向好的方向发展，也可以产生制度异化，对社会发展产生不利影响。初心使命制度化在运行过程中赋予中国共产党以一定的权力，也对中国共产党提出了更高的要求，必须“珍惜权力、管好权力、慎用权力”(48)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年版，第32页。才能有利于初心使命制度化发展。因此，完善的监督机制既来源于政党内部，也需要外部的力量。加强党内监督是基础，加强群众监督是关键。历史上任何一个不善于开展监督与自我监督的政党，都必然会走向腐败和灭亡，历史上任何一个脱离人民群众的政党，都得不到人民群众的衷心拥护。因此，需要加强党内监督和群众监督，防止制度异化的产生。
加强党内监督，以完善制度体系建设加大党内监督力度。例如加强党的中央组织监督、党委(党组)监督、党的纪律检查委员会监督、基层党组织和党员这4类监督的作用，明确各自的职责和权限。完善党内监督法规体系建设的执行和保障机制，保障制度的落实。
加强群众监督，从制度接受角度来看，影响制度发展的因素主要是人民群众，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”(49)习近平：《习近平谈治国理政》(第1卷)，北京：外文出版社，2018年版，第4页。，人民群众是影响初心使命制度化发展的重要力量，离开人民群众，初心使命制度化发展就失去了意义和方向。习近平总书记指出：“全党同志要从党的百年奋斗史中不断体悟初心使命，贯彻好以人民为中心的发展思想，矢志不渝为实现中华民族伟大复兴而奋斗。”(50)习近平：《习近平谈治国理政》(第4卷)，北京：外文出版社，2022年版，第63页。因此，要坚持人民至上的理念，让群众评判制度的内容、检验制度成效，把人民群众的评价作为评判初心使命制度变迁的核心价值尺度。同时，建立初心使命制度化发展机制要实现为人民服务常态化，使为人民服务，解决人民群众的真实需求作为制度发展的内在动力。
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