刘长秋，张 准
（上海政法学院 党内法规研究中心，上海 201701）
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，而依法度必重党内法规。党的十八大以来，全面依法治国与全面从严治党逐渐成为我国政治法律生活的主基调。在此背景下，作为管党治党重要保障的党内法规受到高度重视，不仅被党的十八届四中全会明确纳入中国特色社会主义法治体系，成为中国特色社会主义法治体系不可或缺的重要组成部分，而且被视为当代“中国之治”的核心密码与显著制度优势，成为备受学界关注的一个热点研究领域。从法理上来说，法发挥作用的前提是为人们所知晓并认同，国家法如此，党内法规也不例外。党内法规作为一种特殊的法，其发挥作用的前提是作为其适用对象的广大党员了解并认同这些法规，知晓这些法规提出了哪些要求、自己需要履行什么样的义务，否则，这些法律将成为摆设、形同虚设。这客观上决定了党内法规学习教育的必要性乃至重要性。正是在这样的基点之上，党中央高度重视党内法规学习教育问题。2016 年12月13 日印发的《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》提出，要“加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程”[1]748-749。将党内法规学习教育作为党内法规制度建设的重要组成部分。2021 年1 月印发的《法治中国建设规划（2020—2025 年）》明确提出“建设完善的党内法规体系，坚定不移推进依规治党”，要求“加强学习教育，把重要党内法规列为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容，列为党校(行政学院)、干部学院重要教学内容，列入法治宣传教育规划重要任务”[2]4。2021 年6 月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（以下简称“八五”普法规划）提出，“把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织‘三会一课’内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。”[3]2这是继“七五”普法规划首次将深入宣传党内法规纳入普法规划之后，再一次将党内法规学习教育作为普法重要内容而明确纳入普法规划，充分体现了党中央对党内法规学习教育的高度重视。伴随着建党百年比较完善的党内法规体系已经形成，党内法规实施必将成为今后党内法规工作的重中之重。在这种背景下，深入推进党内法规学习教育以更好地推进依规治党必然会成为党在领导人民迈步新征程中必然要关注的一项重要任务。然而另一方面，与党中央高度重视党内法规学习教育的现状及其实际需要相比，目前学界对于党内法规学习教育的研究却还没有充分展开，甚至还没有引起足够重视。基于此，我们拟从分析党内法规学习教育及其必要性入手，就党内法规学习教育的功能及其实践路径略加研究，以期引起学界对党内法规学习教育问题的重视，丰富学界在该方面的研究，在认真贯彻落实党的二十大精神的基础上，为党内法规更好地发挥管党治党作用，更好地发挥其对党和国家事业发展的政治保障作用略尽勉力。
2021 年7 月1 日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上强调：“我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党，不断应对好自身在各个历史时期面临的风险考验，确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨！”[4]1而党内法规作为党要管党、全面从严治党的利器，则是保持党的先进性和纯洁性、提升党的领导能力以巩固党作为中国特色社会主义事业坚强领导核心地位的关键保障。正因为如此，在2021 年12 月20 日召开的党史上第二次全国党内法规工作会议上，习近平总书记作出重要指示强调，“要增强依规治党的自觉性和坚定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治责任，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设。要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。”[5]1而从理论上来说，要使党内法规更高效地发挥效用，就必须加强党内法规学习教育，使党员更加全面和深入地了解和掌握党内法规的规定，全面把握党中央依规治党的精神，令党内法规内化于广大党员之心、外化于广大党员之行。
（一） 党内法规学习教育概念之厘定
党内法规是作为中国最高政治领导力量的中国共产党管党治党的基本规范。所谓党内法规学习教育，顾名思义，就是有关党内法规的学习与教育活动。党内法规学习教育是一个相对较为宽泛的概念。就其对象而言，党内法规学习教育既可以是在党内开展的针对广大党员干部的有关党内法规知识、理论与实践的学习教育，也可以是为培养专门党内法规人才而在高校或相关科研院所开展的、以党内法规学科建设为依托的党内法规理论与实践学习教育，还可以是为了让更多人了解中国共产党的先进性与纯洁性、支持和拥护中国共产党领导而针对党外人士或普通群众开展的有关党内法规知识与中国共产党依规治党实践方面的学习教育。换言之，党内法规学习教育有广义和狭义之分，狭义上的党内法规学习教育是指专门针对党员开展的有关党内法规理论与实践方面的学习教育，而广义上的党内法规学习教育则既包括了针对党员的党内法规学习教育，也包括了旨在培养党内法规专门人才的党内法规学科教育，还包括了针对党外人士与普通群众开展的党内法规学习教育。为了论证的方便，笔者特将所探讨的党内法规学习教育限定为专门针对党员进行的有关党内法规理论与实践方面的学习教育。对于其余两个层面的党内法规学习教育，我们将单独撰文再加以探讨。
（二）推进和加强党内法规学习教育的必要性
“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”[6]18“中国最大的国情就是中国共产党的领导。”[7]55中国共产党是中国最高政治领导力量的地位决定了党之于国家事业的重要性。党是确保国家各项事业持续顺利推进的关键。而党内法规则是确保管好党、治好党、确保党发挥好总揽全局、协调各方之领导地位的基本保障。在此意义上，推进并加强党内法规学习教育不仅是党内法规自身规定与《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》等相关文件的要求使然，也是全面从严治党与全面依法治国的必然选择，还是永葆党的先进性与纯洁性的历史经验之镜鉴。
首先，推进并加强党内法规学习教育是贯彻落实党内法规自身规定及相关文件要求使然。党内法规是党内具有法律性质的规范[8]81，是中国共产党实现党要管党、全面从严治党所必须依赖的基本法度。党内法规是一种政治规范，具有鲜明的政治属性；
同时，党内法规也是我国法治体系重要组成部分，是一种法治规范，具有鲜明的法律属性。无论作为一种政治规范，还是作为一种法治规范，党内法规的生命都在于实施。而从逻辑上来说，法的实施首先需要为其适用对象的主体所知晓。只有使党员知道并通晓党内法规，了解和掌握党内法规的内容与基本要求，党内法规才能够真正获得实施；
换言之，只有通过党内法规学习教育才能“使广大党员了解党内法规方面的知识及其要求，确立并增强党员党规意识与法纪观念，使其明规矩、守底线。”[9]74党内法规学习教育本身就内含了对受教育党员进行党内法规宣传的功能，对党员开展党内法规学习教育的过程必然需要让广大党员了解和熟悉党内法规的规定和党中央依规治党的精神。为此，中共中央2019 年5 月印发的《中国共产党党员教育管理工作条例》（以下简称《党员教育管理工作条例》）专门提出，“强化党章党规党纪教育，引导党员牢记入党誓词，坚持合格党员标准，自觉遵守党的纪律”①参见《中国共产党党员教育管理工作条例》（2019 年5 月印发）第11 条。，将接受党内法规学习教育作为党员的一项基本权利同时也是一项重要义务，以党内法规的形式确定下来。而《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》（以下简称《党委（党组）理论学习中心组学习规则》）也明确将“党章党规党纪和党的基本知识”作为学习的基本内容②参见《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》(2017 年1 月印发）第8 条。。不仅如此，包括《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》及“八五”普法规划在内的重要文件也都将党内法规学习教育作为针对党员干部进行教育的基本形式，明确予以规定。就此而言，党内法规学习教育是贯彻落实党内法规自身规定及相关文件的客观要求。
其次，推进并加强党内法规学习教育是全面依法治国以及全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于中华民族伟大复兴之需要提出了“四个全面”战略布局，全面从严治党和全面依法治国同时被列入“四个全面”战略布局之中。而推进并加强党内法规学习教育则是全面从严治党与全面依法治国的必然要求。具体而言：一是推进并加强党内法规学习教育是全面从严治党的必然要求。全面从严治党是党的十八大以来党中央深入推进党的建设的鲜明主题，而依规治党则是全面从严治党的内含之义。党内法规在要求上高于国家法律、在规定上严于国家法律。依规治党是全面从严治党的要求和体现。而推进依规治党就需要在强化党内法规制度建设的基础上开展并加强党内法规学习教育，使广大党员全面了解和掌握党内法规的要求，深刻理解党中央依规治党的精神。在此意义上，推进并加强党内法规学习教育是全面从严治党的必然要求。二是推进并加强党内法规学习教育也是全面依法治国的必然要求。习近平总书记指出：“要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。”[10]141质言之，要实现中华民族的伟大复兴，就必须坚定不移全面推进依法治国。党内法规则是中国特色社会主义法治体系不可或缺的重要组成部分，是法的一种重要表现形式。而加强党内法规学习教育有利于培养和巩固党员干部的法治思维，树立遵规守法、尊重和崇尚规则与制度的法治理念，进而在治国理政的过程中依法行事，推进全面依法治国。而且，党的领导能力的高低决定着全面依法治国的成效。加强党内法规学习教育，促进党员学懂弄通党内法规，深入推进依规治党，有利于提高党的领导能力与执政能力，提高全面依法治国的成效。不仅如此，全面依法治国本身就内含着依规治党。党内法规作为一种法治规范，具有鲜明的法律性，依规治党作为依据党内法规管党治党，是全面依法治国不可或缺的重要一环。就此而言，党内法规学习教育既是全面从严治党的必然要求，也是全面依法治国的必然要求。
再次，推进并加强党内法规学习教育是永葆党的先进性与纯洁性的历史经验。开展党内法规学习教育是中国共产党管党治党历程中形成的优良传统。中国共产党一经成立就特别注重党内法规学习教育。在中国共产党成立之初，虽然没有“党内法规”这一概念，但却已经开始了实质上的党内法规建设，且伴随着党内法规建设的逐步推进而开启了党内法规教育的历史进程。1922 年，党的二大首次提出了必须对党员进行党内教育，而党员学习的主要内容就是《党章》[11]46。土地革命开始之后，中国共产党逐步制定并完善了“三大纪律八项注意”，在全党全军整体文化水平不高、相对缺乏自主学习能力的革命时期，“三大纪律八项注意”还被改编为歌曲传唱，起到党内法规学习教育的重要作用。新中国成立以来，中国共产党一直保持并发扬加强党内法规学习教育的优良传统，在党内集中开展的历次学习教育实践活动中，对于党章等党规党纪的学习教育都是其中不可或缺的重要内容。党内法规作为中国共产党管党治党所依据的基本法度，对党员的要求远高于国家法律对于普通公民的要求。“党内法规作为贯彻落实‘党要管党，从严治党’的重要手段，是党加强自身建设，保持自身纯洁性与先进性，保持党的战斗力的关键所在。”[12]29建党百年来，中国共产党始终能够保持自身先进与纯洁性，并领导中国革命、建设和改革不断取得胜利，与党持续进行党内法规建设并重视加强党内法规学习教育有着莫大关系。
学习教育是通过了解和接受一定的知识或经验，来影响人的身心发展以促进社会发展为目的的社会活动。党内法规学习教育则是以党内法规这种特殊制度现象为学习教育内容，以党员为对象的学习教育活动。党内法规作为中国共产党内部具有约束力的行为规范，具有鲜明的法律属性，党内法规教育首先是一种法治教育，党内法规作为一种法，具有法的形式规范性与严格要求，这使得党内法规学习教育必然是对广大党员进行的一种贯彻落实党内法规要求、践行依规治党的法治教育。不仅如此，党内法规是政党政治的产物，具有鲜明的政治属性和思想行为要求，其使命在于确保党从事政治活动，这决定了党内法规学习教育必然是利用党内法规这一管党治党规范对广大党员进行能够凸显党的先进性与纯洁性的思想政治教育。不仅如此，中国共产党作为一个具有先进性要求的政党，是一个具有崇高政党德行的马克思主义执政党，党内法规对党员提出了远高于国家法律的严格要求，这些要求成为伦理道德层面的一种相对更高的要求。这使得党内法规学习教育客观上又必然具有道德教育方面的功能。就此而言，党内法规学习教育也是一种道德教育，是对广大党员干部开展的、要求其以高于国家法律的标准践行共产主义伦理道德的道德教育。
（一）党内法规学习教育的法治教育功能
党内法规学习教育具有法治教育的功能。对于党以及各级党组织与党员而言，党内法规是党内具有法律性质、需要严格遵守、一体适用的规范，具有法治方面的功能与意义。正因为如此，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的组成部分，而《法治中国建设规划（2020—2025 年）》等也明确把党内法规作为其中不可或缺的基本内容。党内法规学习教育是一种法的学习教育的组成部分，是一种特殊的法治教育。法治教育作为一种重要的普法活动，其实质是通过对公民有目的、有计划、有组织地开展“依法治国”方略的宣传和教育，培养和发展公民法治意识及用法治意识指导自己行为的一种活动”[13]184。党内法规学习教育是以党内法规为基本内容、以党员为主要对象的法治教育。一方面，党内法规学习教育承担着对广大党员进行法治思维尤其是依规治党思维教育的功能。对广大党员开展党内法规学习教育有助于促使党员形成根据党内法规进行思考、作出决策的依规治党思维，树立遵规守纪、模范带头及引领示范的意识，自觉地使自身的思考和决策符合党内法规的要求和精神。另一方面，党内法规学习教育承担着让广大党员了解熟悉并希冀遵守党内法规的功能。法律的生命在于实施，党内法规必须被实施，否则只是一纸空文。对广大党员进行党内法规教育，能够使广大党员了解通过党内法规对党员和各级党组织提出的要求，理解党内法规的精神和原则，以至于在行为和思想上有所遵循。
（二）党内法规学习教育的思想政治教育功能
“从政治上看待问题，注重讲政治是无产阶级政党的鲜明特色”[14]107。中国共产党作为一个政治组织，政治性是其天然属性。党内法规作为管党治党的利器，其使命是保障中国共产党更好地实现自身的政治目标，其必然具有政治属性[15]77。为此，党内法规必然会把坚持“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”[16]795、坚持“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致向前进的需要”[17]1作为基本要求与根本遵循，这使得党内法规学习教育必然具有思想政治教育方面的功能。党内法规学习教育不仅仅需要对广大中国共产党党员开展党内法规基本常识、重要理论与实践方面的宣传教育，更需要对广大党员进行共产主义理想信念、社会主义信仰和政治价值等方面的教育，这是党员党性教育的核心内容与必然要求。具体而言：一是党内法规学习教育是对党的理想信念、牢记党的初心使命的学习教育。《党章》规定了中国共产党的性质、宗旨、最终理想和最高目标。而党章是党内法规学习教育的基础，加强党内法规学习教育首先需要加强党章学习教育，也即加强党员坚定理想、信念、宗旨的学习教育。二是党内法规学习教育是有关党百年历程中在管党治党方面重大成就与历史经验及奋斗智慧的学习教育。中国共产党一经成立，就高度重视党内法规建设。建党百年来，中国共产党不断根据革命、建设和改革的具体历史条件，探索管党治党的理念原则、规章制度、方式方法，并将此过程中取得的成功经验以党内法规的形式确定下来。因此，党内法规学习教育也是管党治党重大成就和历史经验的学习教育。三是党内法规学习教育是对党的政治规矩和政治纪律的学习教育，是对坚持党的领导的学习教育。习近平总书记强调：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”[6]155“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”[18]1。《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规都突出强调了党的政治纪律和政治规矩，强调要维护党中央权威和集中统一领导。对党员进行党内法规学习教育有助于党员遵守党的政治纪律和政治规矩，做到“两个维护”。就此而言，党内法规学习教育具有思想政治教育方面的重要功能。
（三）党内法规学习教育的道德教育功能
“党内法规是中国共产党为规范党的领导和党的建设活动，适应不断变化的世情、国情、党情而创新的不同于域外治理模式的专门规章制度”[19]144。就党内法规与国家法律以及伦理道德之间的关系而言，伦理道德是一切法律法规的基础，任何法律法规的制定和实施往往都建立在一定的伦理基础与道德动机之上，其存在的一个重要价值目标即在于维系和保障特定的社会伦理道德，以为社会健康发展提供最为基本的价值准则。一定意义上，国家法律是最低限度的社会伦理道德，是通过立法程序上升为具有国家强制力保障的社会底线伦理道德；
而党内法规则是相比于国家法律而言更高的伦理道德要求，是介于国家法律与伦理道德之间且在行为要求方面相对更趋近于伦理道德的一种规范。党内法规不仅具有政治属性和法律属性，而且具有道德属性。中国共产党作为中国工人阶级和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国唯一的执政党，是有着极高执政品行的马克思主义政党。中国共产党“必须始终保持道德先进性，形成自我调整的内在道德机制，努力把自己置于社会道德领域的最前沿，以巩固和增强其执政的道义基础，确保执政的合法性、长期性”[20]33。这使得作为管党治党基本规范的党内法规往往会对党员提出远高于国家法律的严格要求，要求党员在生活和工作中发挥先锋模范作用，成为社会的标杆和楷模。这些高要求显然属于伦理道德层面的更高要求。就此而言，党内法规学习教育必然具有道德教育的功能。对广大党员开展党内法规学习教育，有助于广大党员将党内法规对于党员的高标准严要求内化于心、外化于行，无论是在工作中还是生活中，都能够使自己的思想和行为符合社会主义道德规范的要求，在社会上发挥示范引领作用，成为社会主义精神文明建设的标杆。
党的二十大报告指出，“完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党”[21]5。中国共产党自成立以来，一直高度重视党内法规制度建设，不断推进制度治党、依规治党，也一直较为重视党内法规学习教育，在党的历次集中教育实践活动中几乎都强调对于党章党规和党纪的学习教育。特别是党的十八届四中全会明确将党内法规纳入中国特色社会主义法治体系以来，党内法规引起了社会各界广泛而热烈关注，党内法规学习教育也更加被重视起来。2016 年12 月印发的《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》明确将党内法规学习教育作为党内法规制度建设的一项任务。2019 年5 月印发的《中国共产党党员教育管理工作条例》将接受党内法规教育作为党员的权利和义务，以党内法规的形式确立下来。2021 年的“八五”普法规划也将加强党内法规宣传教育纳入其中。在党中央的大力推动下，党内法规学习教育的力度得到了强化，也取得了丰硕的成果。但是，当前党内法规学习教育也存在着一些问题。具体而言：第一，党内法规学习教育制度体系不健全。虽然《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》《中国共产党党员教育管理工作条例》《党委（党组）理论学习中心组学习规则》都对党内法规学习教育提出了明确要求，但是党内迄今没有制定专门的党内法规学习教育方面的法规或规范性文件，这使得党内法规学习教育的形式、任务、主要内容和保障等都没有被明确下来，经常依附于其他有关党员学习教育的形式和内容之中，难以确保学习教育的效果。第二，党内法规宣传教育队伍不够壮大。一方面，很多部门和地方对党内法规的真正重视是从十八届四中全会之后才开始的，加之没有专门的党内法规学科，党内法规专门人才缺口较大。另一方面，党内法规同时兼有政治性和法律性，并且政治性优于法律性，要求党内法规教育队伍不仅具有法学知识，知晓法规、熟悉法规，而且还要有深厚的政治学、党史党建学等方面的功底，必须具有较高的政治学素养和马克思主义学科修养，人才门槛相对较高。第三，党内法规学习教育的氛围还不够浓厚。就目前情况来说，党内法规对于不少党员来说还处于只知其名、不晓其规的尴尬状态之中，很多时候还属于新鲜事务，听起来知道、但看上去则陌生；
加之很多党内法规公开力度不够，造成了党内法规学习教育氛围不够浓厚。这些问题使得党内法规学习教育在实践中还存在一些明显不足，难以全面发挥党内法规学习教育在法治教育、政治教育以及道德教育方面的功能，导致党内法规学习教育实践中要么重视了党内法规学习教育的政治教育功能而忽视了其法治教育功能，要么重视了其法治教育功能而忽略了其道德教育功能，一定程度上制约了党内法规学习教育的实效，已经成为今后党内法规学习教育亟待解决的问题。党的二十大胜利召开意味着党已经领导全国人民正式开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。新征程需要担当新任务，需要直面新挑战，需要满足新要求。党内法规学习教育是我们党新征程中管党治党必须要予以重视的一个抓手，必须适应新征程中管党治党的新要求并进一步加以强化。基于此，我们认为，必须要从建立健全党内法规学习教育制度体系、加强党内法规教育人才队伍建设及强化崇尚党内法规学习教育氛围三个方面，逐步强化并优化党内法规教育的实践路径。
（一）建立健全党内法规学习教育的法规制度体系
习近平总书记指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”[22]169制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。正因为如此，十九大报告明确要求在推进党的建设过程中必须将制度建设贯穿其中，即“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”[16]43。党员学习教育尤其是有关党内法规的学习教育，是党的组织建设不可或缺的重要内容，且对于党的政治建设、思想建设、作风建设与纪律建设等有着极其重要的影响，也需要制度加以保障。成熟而完善的党内法规学习教育制度体系，有助于持续稳定地推进党内法规学习教育，从根本上提高党内法规学习教育质量。党中央对党员学习教育问题高度重视，专门出台了《党员教育管理工作条例》《党委（党组）理论学习中心组学习规则》等党内法规，将党员学习教育纳入了依规治党的轨道之中。然而另一方面，对于在党员学习教育方面具有重要地位且事关党的其他建设的党内法规学习教育，目前还没制定专门的法规，也没有出台任何有针对性的党内规范性文件。这从某个侧面表明党内法规学习教育问题在党内还没有被高度重视，使得有关党内法规学习教育方面的法规制度体系还不够完善，党内法规学习教育的效果受到一定制约。
而实际上，作为中国特色社会主义法治体系重要组成部分，党内法规具有明显不同于国家法律同时也有别于党的一般制度的一些特点。例如，党内法规具有鲜明的政治属性，部分内容并不适合于对外公开，甚至对内也仅适合限定于特定党员范围之内（如《中国共产党宣传工作条例》等）公开，这令其不同于国家法律，对这些法规的宣传以及学习教育只能采取特定的方式。另一方面，党内法规又具有规范性要求，有别于一般的党内文件，对党员开展这类法规的宣传及学习教育又需要借鉴国家法律的一些经验。不仅如此，党内法规作为一种管党治党规范，兼具政治属性、法治属性和道德属性，而党内法规学习教育也必然需要承担起对广大党员进行政治教育、法治教育与伦理道德教育的使命。这些都决定了党内法规学习教育作为一种特殊法治教育形式的特殊性，需要专门针对党内法规学习教育采取相对特殊的宣传和学习教育方式。基于此，我们认为，有必要针对党内法规及其宣传和学习教育自身的特点，在党内制定专门的党内法规宣传和学习教育方面的法规或文件，以此明确党内法规宣传及学习教育的基本原则、核心内容与组织保障等，建立健全党内法规学习教育的法规制度体系，通过制度确保党内法规学习教育规范、高效进行。
（二）加强党内法规高素质专门人才队伍建设
针对当前党内法规教育队伍建设不足的现实问题，必须加强党内法规专门人才队伍建设尤其是党内法规教育人才队伍建设，这是提高党内法规学习教育质量的客观需要。无论对于党领导人民治国理政而言，还是对于党加强自身建设、管党治党而言，人才队伍建设都至关重要。人才队伍建设是确保党的自身建设质量和提升党的执政能力的重要保障。党内法规学习教育作为党员学习教育的基本方面，是党的组织建设必须要关注的重要内容，事关党自身建设的质量，也影响着党的执政能力建设。为此，必须要高度重视党内法规学习教育问题，致力于解决目前党内法规教育专门人才队伍建设不足的问题。
建设一支拥有相当数量和较高水平的党内法规教育专业人才队伍，是提高党内法规教育质量和效果，全面发挥党内法规学习教育在政治教育、法治教育以及道德教育方面的功能，并确保党内法规充分发挥其确保党的最高政治领导力量的政治保障作用之客观需要。党内法规同时具有政治属性、法律属性和道德属性，并且其法律属性与道德属性以政治属性为基础。这使得党内法规专门人才不仅要具有必要的法学素养，还要有相当高的政治素养、党性修养以及伦理道德涵养。因此，党内法规专门人才的培养不仅要遵循法学人才的培养规律，还要遵循政治学、党史党建学、纪检监察学乃至伦理学和管理学人才的培养规律。而要加强党内法规教育专门人才队伍建设，我们认为，必须要着力加强以下两个方面的工作：一是需要成立全国党内法规宣讲团[23]4，集中全国党内法规领域高水平的专家学者，组建党内法规宣传教育的“国家队”以集中开展党内法规宣传教育工作。二是需要进一步强化党内法规学科建设，使党内法规学科尽快从目前附庸于法学以及党史党建等其他学科的状态中脱离出来，成长为一门独立的一级学科。党内法规是一个既事关党的领导与党的建设又事关全面依法治国及国家治理能体系与治理能力现代化建设的重要研究领域。目前，“党内法规学科确实已经初具规模，无论是内在的理论体系，还是外在的制度支撑，都已经较为全面和完善，具备独立学科的特征，符合现代学科范式下学科独立标准的各项要求，已经实现实质独立。”[24]126在此背景下，设置独立的党内法规学科并将该学科纳入教育部学科目录，对于培养党内法规专门人才、壮大党内法规教育人才队伍不仅必要而且重要。基于此，我们认为，应该尽快将党内法规学作为教育部正式认可的独立一级学科，以此强化和发展党内法规学科建设，适应培养高质量党内法规专业人才的需要，壮大党内法规教育专门人才队伍，满足加强党内法规学习教育的客观需要。
（三）强化崇尚全党法规学习教育的氛围
党的二十大报告强调，“全面加强党的思想建设，坚持用新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，组织实施党的创新理论学习教育计划，建设马克思主义学习型政党。”[21]5开展党内法规学习教育，不仅要有相应的制度保障和人才队伍支撑，还要有浓厚的党内法规学习教育氛围，使学习党内法规、自觉接受党内法规教育在全国各级党组织蔚然成风。毕竟，只有在一个人人都想学、都愿学、都乐学且都能够自觉主动学的氛围之下，党内法规学习教育才能够真正起到应有的效果，才能够完全发挥其自身具有的政治教育、法治教育以及道德教育的功能，促使广大党员将党内法规的要求内化于心、外化于行，自觉依规办事。就此而言，加强党内法规学习教育必须要致力于崇尚党内法规学习教育氛围之强化，打造党内自觉接受党内法规教育的良好环境。
而强化崇尚党内法规学习教育的氛围，就需要不断创新党内法规学习教育的形式和手段，使广大党员深刻认识到党内法规学习教育对于其自身、对于党、对于国家、对于民族乃至对于世界的意义，自觉自愿地参与到党内法规学习教育之中。而参考和借鉴党史百年有关党员学习教育的宝贵经验，并受刚刚结束的党史学习教育活动之启发，我们认为，要强化崇尚党内法规学习教育的氛围，有必要在党史学习教育的基础上，着眼于二十大之后党内法规制度建设以及全面从严治党与全面依法治国的需要，集中开展一次以党内法规为专题的学习教育活动，通过这样一次党内集中学习教育活动加强全党对于党内法规在管党治党、全面从严治党以确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心之政治保障作用的深刻认识，加强全党对党内法规学习教育活动必要性和重要性的认识，从思想上认同、支持并崇尚党内法规学习教育，自觉成为党内法规的想学、愿学、乐学且能学者。
党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。……全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”[21]5这注定了全面从严治党依旧是新征程中不变的主旋律。而在全面依法治国已经成为时代主旋律的宏观背景下，全面从严治党势必要求强化全党依规治党思维，用依规治党思维支撑并协同法治思维，共同助力于中国共产党管党治党和治国理政之需要，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。为此，必须高度重视党内法规学习教育问题，建立健全党内法规学习教育制度体系，加强党内法规教育人才队伍建设，强化全党崇尚党内法规学习教育的良好氛围，全面发挥党内法规学习教育对于广大党员所具有的政治教育、法治教育以及道德教育三种功能。这是全面从严治党的内在要求，也是新时期党领导人民开启新征程的必然选择。
猜你喜欢治党法规从严治党从严治党的经典之作：《中央政治局关于巩固党的决定》湘潮(上半月)(2021年10期)2021-12-02全面从严治党，基层更应主动作为当代陕西(2018年24期)2019-01-21千奇百怪的法规幽默大师(2018年12期)2018-12-06千奇百怪的法规幽默大师(2018年11期)2018-10-27千奇百怪的法规幽默大师(2018年3期)2018-10-27持之以恒正风肃纪 坚定不移推进全面从严治党人大建设(2018年3期)2018-06-06履行代表职责 落实治党责任当代陕西(2017年12期)2018-01-19坚守人民立场 从严管党治党公民与法治(2016年16期)2016-05-17深刻把握全面从严治党的要求学习月刊(2015年13期)2015-07-09在夯实组织保障中落实管党治党责任学习月刊(2015年14期)2015-07-09