湿地保护管理方案8篇湿地保护管理方案 保护湿地的措施湿地被称为“地球之肾”，它具有强大的净化污水能力，湿地是自然环境中自净能力最强的生态系统之一，同下面是小编为大家整理的湿地保护管理方案8篇,供大家参考。
篇一：湿地保护管理方案
湿地的措施 湿地被称为“地球之肾”，它具有强大的净化污水能力，湿地是自然环境中自净能力最强的生态系统之一，同森林相比，它是同等地域森林净化能力的倍。以下是小编给大家整理的资料，欢迎大家阅读参考! 1 法律手段 法律是最有力最强制的措施，湿地治理也应做到有法可依，为了防止我国湿地生态环境继续恶化，湿地立法刻不容缓，通过有关法律程序，如民事、刑事等等来进行湿地保护，加快湿地保护方面立法步伐。行政手段 制定有关行政部门的湿地保护政策，在湿地生态管理中要建立和完善科学的湿地监控和功能评价体系，对已有的湿地进行长年的追踪测定和调控，并且强制执行湿地保护政策，克服形式主义、官僚主义。
湿地污染要防治、治理统筹兼顾 湿地管理要贯彻执行预防为主、防治结合、综合治理的原则。湿地污染主要来自工农业的生产和城市居民生活中的污水和废弃物的排放，要严格加强对城市排污场所的管理。严禁在湿地附近进行大型农业生产、建设重污染工业园，已建的工业基地要强行迁走。对已经污染的湿地，通过一些工程和非工程措施对退化或者消失的城市湿地进行修复或者
重建，逐步恢复湿地受干扰前的结构、功能及相关的物理、化学和生物特性.最终达到城市湿地生态系统的自我维持状态。严格做到治理和防治统筹兼顾。
技术手段 科学技术是第一生产力。学习、开发先进的湿地污染治理技术，做到高效治理，低成本治理。贯彻执行湿地生态系统可持续性研究，运用可持续性发展的理论来解决湿地结构可持续性、功能可持续性等方面的科学问题。
宣传教育方面 实施湿地保护教育，普及湿地知识，树立全民环保意识，充分利用新闻媒体，计算机网络，加强宣传教育，提高全民素质。让更多群众参加到湿地保护中来。
我国的湿地保护措施虽然很全面，但是一些细小的因素也不能忽略，不然还是会影响到湿地的安全的。我国湿地破坏主要是在持续大量开垦和不合理开发湿地，使自然湿地面积急剧减少。湿地水资源的不合理利用与水环境恶化，盲目排干湿地、过度取水调水、排污等，导致湿地功能退化甚至丧失。掠夺性开发利用湿地野生生物资源，引起湿地生物多样性衰退加速。要想彻底的做到湿地不受破坏是难上加难的。我们只有提高了人们的素质，让每个人都意识到湿地对我的的生活我们的栖息地是多么的重要，从根本上解决人们对湿地的破坏，要开发出新资源来替代湿地里的资源，才能
从根本上解决问题。要做到这步还要很长的时间，还需要很长的时间来发展，才能满足人们的需要，才能做到减少破坏。从而得到更完善的保护。并且要更健全法律法规，从根本上解决问题。
我国人多地少，对耕地和粮食的巨大需求迫使人们对湿地排水造田、围湖造田，使湿地面积不断减少，同时人们无节制地向江湖湿地排放废污水，使湿地生态和服务功能退化，湿地保护面临严峻形势，主要问题有：
1.湿地面积减少、功能衰退：由于人口的快速增长和经济的发展，湿地被开垦为农田或作其它用途，围埂造田、兴建码头，湿地植被被破坏，生态功能衰退，鱼类等水生生物丧失了栖息生存的空间与繁衍的场所，湿地自身的生态功能也在不断衰退。
. 生物多样性受损：对湿地的不合理开发利用导致湿地日益减少，功能和效益下降;捕获、狩猎、砍伐、采挖等过量获取湿地生物资源，造成了湿地生物多样性逐渐丧失;其生态功能也严重受损。表现在鱼类种类日趋单一，种群结构低龄化、小型化。
.污染加剧、环境恶化：湿地被肆意侵占，并常成为沿江建筑垃圾、工业废水、生活污水的排泄区和承泄地，污染在不断加剧、环境在不断恶化。长期承泄工农业废水、生活污水，导致湿地水体污染，生态系统富营养化现象严重，危
及湿地生物的生存环境。中国湿地污染日趋严重，已经有三分之二的湖泊受到不同 程度的高营养化污染危害，仅长江水系每年承载的工业废水和生活污水就达一百二十多亿吨。
. 湿地保护区域结构与布局不合理，我国湿地总面积约占全世界的 13%左右，但是我国湿地类自然保护区的数量，远远低于发达国家的数量，也低于世界的平均水平，而且保护的重点仅限于狭义的湖泊沼泽湿地，没有将与湖密切联系河流水系湿地作为保护的重点。
. 湿地作为公共资源，其产权和边界不清，各地区各部门及利益相关者都以不同方式向湿地索取资源或效益，缺乏科学的公共资源管理的体制和机制。
狭义：一般被认为是陆地与水域之间的过渡地带。
广义：则被定义为“包括沼泽、滩涂、低潮时水深不超过 6 米的浅海区、河流、湖泊、水库、稻田等”。
《湿地公约》中指不问其为天然或人工、常久或暂时性的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过米的水域。同时还包括河流、湖泊、水库、稻田以及退潮时水源不超过米的沿岸带水区。
1.对生态环境的调节作用 地是地球上淡水的主要储存库，人类生产和生活用水除
少数来自地下水源外，绝大多数来源于湿地，同时湿地还是补充地下水的主要来源，但更重要的是湿地具有调节径流、控制洪水的生态功能，对区域防洪，抗旱和减灾，维持区域水平衡起着举足轻重的作用。加湿地中的沼泽，由于土壤结构的特殊性，具有很强的蓄水性和透水性，被称为蓄水、防洪的天然“海绵”。我国降水的季节分配和年度分配不均匀，但通过天然和人工湿地的调节，在丰水期将降雨、河流过多的水量储存起来，不仅可以避免发生洪水灾害，同时又能保证在缺水期人民生活和工农业生产有稳定的水源供给。
.对环境污染的调控作用 湿地被称为“地球之肾”，它具有强大的净化污水能力，湿地是自然环境中自净能力最强的生态系统之一，同森林相比，它是同等地域森林净化能力的倍。湿地水流速度缓慢。有利于沉积物沉降;在湿地中生长、生活着多种多样的植物、微生物和细菌。生活和生产污水排入湿地后，通过湿地生物地球化学过程的转换，水中污染物可被储存、沉积、分解或转化，使污染物消失或浓度降低。据估算，在湿地水生植物体内富集的重金属浓度比水中浓度高出 10 万倍以上，水葫莲、香蒲和芦苇都能有效吸收水中有毒物质，并成功地用来处理含有毒物质的污水。
、对生物多样性的保护作用 我国的湿地生境类型众多，其间生长和生活着多种多样
的生物，并且有很多物种是中国所特有的，具有重大的科研价值和经济价值。在亚洲 7 种濒危鸟类中，中国湿地内就有31 种，占 54%;全世界雁鸭类有 166 种，中国湿地就有 50 种，占 35%;全世界鹤类有 15 种，中国记录到的就有 9 种。此外，还有许多是属于跨国迁徙的鸟类，中国位于澳大利亚-东亚，印度-中亚迁徙水禽飞行路线中，每年有 200 种、数百万只迁徙水禽在中国湿地中停歇和繁殖，有的湿地是世界某些鸟类惟一的越冬或迁徙的必经之地，如：在鄱阳湖越冬的白鹤占世界总数的 95%以上，白枕鹤占世界 60%、天鹅占世界 50%。
.湿地具有极高的生物生产力 调查表明湿地生态系统每年平均生产蛋白质 g/，是陆生生态系统的。湿地为我们带来丰富的动植物产品，如水稻、藕、菱、芡、藻类、芦苇、虾、贝、鱼类等。我国芦苇面积达八 337 万 ，据调查芦苇群落初级生产力平均为 /。湿地中药用植物有 200 余种，含有葡萄糖、糖苷、鞣质、生物碱、乙醚油和其它生物活性物质。中国有湿地陆栖动物 500 余种，其中许多是经济动物。
篇二：湿地保护管理方案
保护修复制度工作方案为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发***湿地保护修复制度工作方案》（宁政办发〔2017〕199 号）和《市人民政府办公室关于印发***市湿地保护修复制度工作方案的通知》（卫政办发〔2019〕74 号）精神，切实加大湿地保护修复力度，全面提升湿地生态系统服务功能，结合我县实际，制定本工作方案。
一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大关于“强化湿地保护恢复”“健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度”精神，大力实施生态立县战略，加大湿地保护修复力度，提高湿地综合效益，增强全社会湿地保护意识，为推进我县打好生态环境保卫战、建设天蓝地绿水美的美丽***提供湿地保障。
（二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；坚持全面监管、分级保护的原则，将全县所有湿地纳入监管范围，重点加强自然湿地及重要湿地保护修复；坚持政府主导、社会参与的原则，各乡镇（管委会）要全面履行湿地保护主体责任，对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界力量参与湿地保护与修复；坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥自然资源、生态环境、水务、农业农村等湿地保护管理有关部门职能作用，协同推进湿地保护与修复；坚持严格考核、注重成效的原则，将湿地
保护修复成效纳入领导干部生态文明建设考评体系，严明奖惩制度，进行责任追究。
（三）总体目标。建立系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，基本形成法律制度完善、科技支撑有力、责任主体明确的湿地保护新机制，最大限度保障湿地生态系统的自然性、完整性、稳定性，增强湿地生态功能。实行湿地面积总量管控，到 2020 年，全县湿地面积不低于 12.354 万亩（8235.92 公顷），湿地保护率提高到 55％以上，重要河湖水功能区水质达标率 80％以上，生物多样性更加丰富。
二、主要任务 （一）健全湿地保护制度体系 1.科学划定湿地生态保护红线。根据全县湿地保护情况，落实纳入生态保护红线的湿地范围，具体到湿地地块，明确保护职责。（自然资源局牵头，发改局、***市生态环境局***县分局、水务局、农业农村局、各乡镇（管委会）配合）
2.开展湿地产权确权试点改革。按照自治区统一安排部署，深化湿地产权确权试点工作，按要求和时间节点完成任务。开展湿地内所有权、使用权调查，明确湿地范围和界线，建立湿地资源数据库，为开展湿地保护恢复提供依据。（自然资源局牵头，财政局、水务局、农业农村局、各乡镇（管委会）配合）
3.建立湿地分级管理体系。根据生态区位、生态功能和生物多样性等因素，将全县湿地划分为自治区级重要湿地、县级重要湿地和一般湿地，建立不同级别的湿地名录，并实行动态管理。制定各级别湿
地认定标准与管理办法，县级湿地名录由自然资源局会同相关部门提出，报县级人民政府发布，并报自治区自然资源主管部门备案。认定后的重要湿地要设立界碑、界标，标明湿地面积、类型、主要保护物种、主管部门和管理单位等，做好分类管理。按照权、责、利相统一的要求，县级重要湿地和一般湿地的保护修复等相关支出由县财政承担。（自然资源局牵头，财政局、***市生态环境局***县分局、水务局配合）
4.完善湿地保护管理体系。编制***县湿地保护发展规划，各乡镇（管委会）具体负责实施本行政区域湿地保护修复工作。对生态敏感和脆弱区的重要湿地，通过设立湿地自然保护区、湿地公园等方式加强保护。加强湿地保护管理机构建设，夯实保护基础。（自然资源局牵头，发改局、财政局、***市生态环境局***县分局、水务局、农业农村局配合）
5.建立湿地用途管控机制。根据湿地确权调查数据，将全县湿地面积管控目标逐级分解落实到各乡镇（管委会），确保湿地面积总量管控。按照湿地功能和所在地的主体定位，确定各类湿地的用途，并实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用湿地，禁止开垦、填埋、排干湿地和永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动植物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏。进一步加强对湿地区域采砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。在保护的前提下合理利用湿地，合理设立湿地利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏，保持
湿地范围和用途的长期稳定。因国家或区、市、县重大工程建设确需征占湿地，按国家有关政策和《宁夏湿地保护条例》执行。（自然资源局牵头，***市生态环境局***县分局、水务局配合，各乡镇（管委会）落实）
（二）健全湿地修复制度体系 1.明确湿地修复责任主体。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建不少于所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少、生态功能不降低。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建，并追究相关人员责任；对因历史原因或公共利益造成湿地破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由所属乡镇（管委会）承担修复责任，所需资金列入财政预算。（自然资源局牵头，发改局、财政局、***市生态环境局***县分局、水务局、各乡镇（管委会）配合）
2.多措并举增加湿地面积和实现湿地总量平衡。各乡镇（管委会）要对本行政区域近年来湿地被侵占情况进行认真排查，分析被侵占原因，落实责任主体，制定恢复方案，并通过退耕还湿、退耕（养）还滩、禁牧封育等措施限期恢复原有湿地。对集中连片或破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。（自然资源局牵头，发改局、***市生态环境局***县分局、水务局配合，各乡镇（管委会）落实）
3.开展重点河湖湿地恢复与治理。落实河长制相关要求，积极开
展污染清理、地形地貌修复、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复，加强湿地综合治理，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。（水务局牵头，***市生态环境局***县分局、自然资源局、发改局、住建局、农业农村局、各乡镇（管委会）配合）
4.加强清水河湿地保护与修复。采取自然恢复与人工修复相结合的方式，加大河流及两侧滩涂湿地保护与修复力度，开展河流及两侧滩涂湿地现状详查并编制综合修复规划，提出科学保护与修复湿地的方向、目标、措施和模式，创新修复机制和政策措施，推动清水河湿地保护与修复工作。（水务局牵头，***市生态环境局***县分局、发改局、财政局、自然资源局、农业农村局、有关乡镇（管委会）配合）
5.完善生态用水机制。湿地保护要与水资源统筹管理紧密结合，将水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境保护等与湿地用水协调统一。建立湿地生态补水机制，确定湖泊、沼泽湿地生态补水指标，完善湿地生态补水措施，加大湿地生态补水量，明确技术路线、资金投入以及有关部门的责任和义务。（水务局牵头，自然资源局、***市生态环境局***县分局、发改局、财政局、农业农村局、住建局、各乡镇(管委会)配合）
6.强化湿地修复成效监督。根据国家制定的湿地修复绩效评价标准，定期开展湿地修复工程绩效评价。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受社会公众监督。（自然资源局牵头，水务局、***市生态环境局***县分局、发改局、财政局、农业农村局、各乡镇（管
委会）配合）
（三）建立湿地监测评价体系 1.完善湿地监测评价体系。开展湿地监测评价，制定湿地监测技术规程或标准，加强部门间湿地监测评价协调。健全辖区湿地生态监测评价体系及网络，实现自然资源、生态环境、水务、农业农村、气象等部门湿地资源相关数据互联共享。加强湿地生态预警监测，消除湿地生态系统退化隐患。建立监测评价与监管执法联动机制，使监测评价体系与管理有效结合。（自然资源局牵头，水务局、***市生态环境局***县分局、农业农村局、各乡镇（管委会）配合）
2.强化监测信息发布和应用。制定湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道，定期向社会公布全县湿地生态环境质量状况，主动接受社会监督。建立湿地保护修复信息逐级报送制度，动态跟踪和定期上报进展情况。将监测评价信息作为考核各乡镇（管委会）落实湿地保护责任的主要依据。（自然资源局牵头，水务局、***市生态环境局***县分局、各乡镇（管委会）配合）
（四）健全和落实政策法规体系 1.制定完善政策制度。制定《湿地分级管理制度》《湿地红线管理制度》等制度办法，提高湿地管理科学化、法制化水平。（自然资源牵头，司法局、水务局、***市生态环境局***县分局、发改局配合）
2.加大执法检查力度。加大《***湿地保护条例》等政策法规的落实力度，根据实际情况制定相关湿地保护管理规定及落实措施。各乡镇（管委会）、有关部门依法对湿地利用进行监督，加强对湿地资
源利用者的监管，遏制各种破坏湿地生态的行为。以森林公安机关为主体，建立相对集中行政处罚权的执法机制。严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（自然资源局牵头，***市生态环境局***县分局、公安局、水务局、农业农村局、各乡镇（管委会）配合）
（五）强化科技支撑机制 1.制定湿地保护修复技术规范。制定湿地保护、恢复、监测、评价、风险评估等技术规范，有序推进湿地保护与恢复标准化工作，提升湿地保护修复科技支撑能力。（自然资源局牵头，***市生态环境局***县分局、水务局、科技局配合）
2.加强湿地保护科学技术研究。加强湿地产业、生态补偿机制、监测评估技术、生态服务功能、生物多样性、湿地水安全、湿地植被恢复等重点领域科学技术研究，为湿地保护恢复提供科技支撑。加强对影响湿地生态系统健康的因子进行科学分析评价，采取针对性措施做好湿地修复工作。（科技局牵头，自然资源局、***市生态环境局***县分局、财政局、水务局、各乡镇配合）
3.加快技术成果推广应用。加快湿地重点领域先进、适用、成熟技术成果引进和转化，重点推广应用湿地保护修复、湿地监测、湿地植被恢复、湿地污染治理、湿地动植物保护等适用技术。（自然资源局牵头，***市生态环境局***县分局、水务局、财政局、科技局、农业农村局配合）
三、保障措施 （一）加强组织领导。建立完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级管护联动网络，为湿地保护修复和管理提供有力保障。各有关部门要认真履行职责，建立部门协调联动机制，加强配合、联动联治、联合执法，落实国家湿地保护修复各项制度，形成湿地保护修复合力，确保湿地保护修复目标任务全面完成。（自然资源局牵头，***市生态环境局***县分局、水务局、农业农村局、各乡镇（管委会）配合）
（二）加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用，探索通过财政贴息等方式引导社会参与，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。积极争取国家、区、市湿地保护修复项目和财政补助资金。加大地方资金投入力度，逐步将湿地保护修复资金纳入县财政预算。（财政局牵头，发改局、自然资源局、***市生态环境局***县分局、水务局配合）
（三）严格目标任务考核。将湿地面积、湿地率、湿地保护率、湿地健康状况等保护成效指标纳入生态文明建设目标评价考核指标体系，开展自然资源资产负债表试点工作，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立健全奖励机制和终身追责机制，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》落实奖罚措施。（自然资源局牵头，***市生态环境局***县分局、水务局、统计局配合）
（四）加强宣传教育。面向公众开展湿地科普宣传教育，广泛利用广播、电视、互联网和移动媒体等手段，普及湿地科普知识，提高公众对湿地价值和效益的认识，营造全社会关注湿地、保护湿地的良
好氛围。（自然资源局牵头，教体局、***市生态环境局***县分局、水务局、农业农村局、各乡镇（管委会）配合）
篇三：湿地保护管理方案
一章项目概况
项 目 名 称：
武威市湿地保护与恢复重建 项 目 性 质：
新建 项 目 依 据：
《中国湿地保护行动计划》、《中国生物多样性保护行动计划》、《全国生态环境建设纲要》、 国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知（国办发〔1998〕 111号）、 国务院《关于进一步加强湿地管理工作的通知》（国办发〔2004〕 50 号 ）
、《甘 肃省湿地保护工程规划》（2005—2030）、《 甘肃省石羊河流域重点治理规划》
项 目 范 围：
民勤县、 古浪县、 天祝县、 凉州区、 石羊河林业总场 项 目 规 模：
保护湿地面积 87767hm2、 恢复重建湿地面积13165hm2。
主要完成人工造林 15200hm2， 其中水源涵养林 4800hm2、 护岸林 1600hm2、 库区防护林带 1400 hm2、 防风固沙林 7400hm2；封山育林（草）
10600hm2， 退耕还林（草）3000hm2， 退牧还（草）
3500hm2 项 目 投 资：
总投资 10743.4 万元， 全部由国家投资 项 目 效 益：
项目的实施， 将使武威市的湿地保护和管理
能力得到较大提高， 重要湿地生态系统、 湿地生物多样性， 尤其是国家重点保护的珍稀濒危野生动植物得到有效保护； 使全社会提高对湿地重要性的认识， 转化为保护湿地的自觉行动； 提供新的就业机会和拓展发展前景的养殖、 生态旅游等相关产业， 对当地群众的脱贫致富， 提高居民的生活水平， 以及地方经济的发展起到促进作用 项目建设期限：
2009—2020 年。
分二期， 一期为 2009—2015 年， 二期为 2016—2020 年 项目主管单位：
武威市人民政府 项目实施单位：
民勤县、 古浪县、 天祝县、 凉州区人民政府 项目负 责 人：
雷成云（武威市林业局副局长、 高级工程师）
第二章
项目建设背景及必要性
一、 项目建设背景 湿地与人类的生存、 繁衍、 发展息息相关， 是人类拥有的宝贵资源， 是自然界最富有生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。
湿地与森林、 海洋并称为全球三大生态系统， 在
维护全球生态平衡、 促进经济社会可持续发展、 保障人类健康中发挥着不可替代的重要作用。
湿地不仅给生产、 生活提供多种资源， 而且具有显著的环境功能和生态效益， 在调节径流、 蓄洪防火、 控制污染、 调节气候、减少土壤侵蚀、 净化水质、 美化环境等方面具有其它系统不可替代的作用。
湿地不仅是陆地上的天然蓄水库， 又是众多珍稀濒危野生动物， 特别是水禽必须的栖息、 迁徙、 越冬和繁殖地。
自然湿地还为许多物种保存了基因特性， 使许多野生生物在不受干扰的情况下安然生存和繁衍。
湿地以其特有的美学、 教育、 文化、精神等功能， 产生了宗教、 民俗、 音乐等独特文化。
因此， 湿地被称为：
“生命的摇篮”、“地球之肾” 和“鸟类的乐园”。
我国于 1992 年 7 月 31 日正式加入 《关于特别是作为水禽栖息地的国家重要湿地公约》（简称《湿地公约》）， 并将我国湿地保护合理利用列入《中国 21 世纪议程》、《中国生物多样性保护行动计划》。
我国政府非常重视湿地的保护和恢复， 认真履行 《湿地公约》， 为了加强湿地的保护和管理， 国家有关部门还制定了一系列的政策和措施， 以实现湿地资源与环境的可持续发展。
在武威市一些重要湿地区域及生态环境脆弱地区， 由于湿地资源的过度开发和不合理利用， 已经导致了湿地的严重萎缩和生态退化。
由此导致了区域生态环境的日益恶化， 严重影响了当地群众生产生活， 并直接威胁到中下游地区的生态安全， 冰川、 湿地萎缩导致的水资源短缺等问题已经成为社会经济可持续发展的瓶颈。
因此， 必须在较短的时间内， 集中有限的物力和财力，
在一些重要地区抢救性实施保护和恢复工程， 尽快改变局部的生态环境， 缓解由于湿地退化导致的生态问题， 全面提升湿地保护能力。
本项目的实施， 对进一步维护本地区生态系统的完整性，充分发挥湿地涵养水源的功能， 持续均衡地向下游供水， 促进流域的经济社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、 项目建设的必要性 （一）
项目建设是保障区域乃至国家生态安全的战略需要 武威市是中国北方抗御沙漠化的前沿阵地， 是保护欧亚大陆桥畅通无阻的生态要塞。
所属石羊河流域， 尤其是处于巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠夹缝的民勤绿洲， 就像一把“楔子” 卡在两大沙漠之间， 阻击着它们的合拢， 捍卫着河西走廊的生态安全。
民勤绿洲的存亡关系河西走廊的安危， 一旦民勤绿洲消失， 两大沙漠汇合， 河西走廊将被阻断并迅速消失， 河西不保， 必将危及全国， 一旦狭长的河西走廊被拦腰斩断， 东起连云港、 西至荷兰鹿特丹的亚欧大陆桥将名不副实， 内地与新疆只能隔沙相望， 古丝绸之路也将不复存在……这将意味着， “戈壁上的一串珍珠” 河西走廊将从地图上永远消失， 南下沙化的速度将迅速加快， 沙尘暴更加肆虐， 武威、 金昌将最先受害， 兰州甚至华北将深受影响，整个北方大部分地区的生态安全将受到严重威胁。
水是生命之源， 维护武威绿洲的繁荣昌盛首要的任务就是保护石羊河流域的生态安全， 其湿地保护与恢复直接关系着武威绿洲的兴盛衰败。
（二）项目建设是保障武威绿洲生存与可持续发展的迫切需
要 石羊河流域源头的祁连山冰川湿地及水源涵养林是中部绿洲工农业生产和人民生活的主要水源供给区， 北部防风固沙林是防治沙漠南侵， 保障工农业生产发展的重要绿色屏障。
目前， 高山冰川湿地保护与恢复、 水源涵养林建设保护等问题已成为制约流域社会经济可持续发展的主要矛盾和问题。
项目建设旨在通过加强湿地保护和恢复工作， 建立北部生态绿色屏障， 保护绿洲。此举在促进社会经济持续发展上， 具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（三）
项目建设是实施西部大开发， 构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要 由于长期的风沙侵袭和人类不合理的生产活动等原因， 武威市湿地资源萎缩和退化， 直接导致绿洲土地沙化严重， 农业生产条件和居民生活环境恶劣， 致使该市成为西部较贫穷的地区之一。
虽然经过多年的努力， 境内生态环境有了一定改善， 但并未能从根本上改变广大农民群众的贫困局面， 天祝县仍为国扶贫困县， 古浪县也为省级贫困县， 与中央提出的构建和谐社会和建设社会主义新农村存在着很大差距。
项目实施， 旨在通过湿地资源的保护与恢复， 保护水源， 防沙治沙， 促进农村产业结构调整，加快农民群众脱贫致富， 为构建以人为本、 和谐发展、 经济繁荣、环境优美、 生态良好的社会主义新农村奠定基础。
（四）
项目建设是树立全国防沙治沙样板的需要 目 前， 石羊河流域生态重点治理正处于新的发展战略机遇
期， 有党中央、 国务院领导的高度重视， 有流域内各级党政领导和群众的大力支持， 流域经济社会可持续发展迫切需要当地生态环境有一个彻底的改观， 尤其是在防沙治沙工作上取得突破性进展。
温家宝总理在 2007 年国庆期间视察民勤时指出“要将民勤的生态问题上升到国家意志， 把民勤建成全国防沙治沙示范样板”。
多年来， 民勤县的治沙工作取得了较大的成绩， 但总体来看生态状况还比较脆弱， 风沙危害并没有彻底根治， 仍然制约着当地的经济发展。
本项目的实施， 是落实总理指示精神、 石羊河流域重点治理规划、 建设全国防沙治沙示范县和节水模范县的迫切需要， 解决了水这个制约人类社会经济发展的首要问题， 民勤、河西乃至全国的干旱、 荒漠化问题将不再是一个难题， 将是解决这个问题的有效途径之一。
民勤的沙化土地治理好了， 既为全国荒漠化、 沙化土地综合治理积累了工作经验， 又为全国防沙治沙树立了样板。
第三章
基本概况
一、 自然概况 （一）
项目区位置 武威市地处河西走廊东端， 地理位置介于东径 101° 49′ －104° 43′ ， 北纬 36° 09′ －38° 27′ ， 东连兰州， 西接金昌，北出内蒙古， 南依青海省。
总面积 3323804. 8hm2。
（二）
地质、 地貌及气候概况
武威市在自然地理上属青藏、 蒙新、 黄土三大高原地理景观交汇地带。
除天祝县部分地区属黄河支流金强河、 带通河流域外，其余均为内陆河石羊河流域。
境内地势呈西南高东北低， 海拔1200-5254 米。
全境可分为南部祁连山地、 中部走廊平原区、 北部低山丘陵区及荒漠区四大地貌单元。
武威市深居大陆腹地， 属大陆性温带干旱气候， 气候特点是：
太阳辐射强、 日照充足， 温差大、 降水少、 蒸发强烈、 空气干燥。
冬季寒冷、 夏季炎热、 春季多风且多干热风、 风沙危害严重。
全境自南向北大致划分为南部祁连山高寒半干旱半湿润区、中部走廊平原温凉干旱区、 北部温暖干旱区三个气候区， 年降水量 110—600mm， 年平均气温 5—10℃， 年蒸发量 700—2600mm，干旱指数 1—25。
（三）
水文及水资源状况 武威市被祁连山冷龙岭--牛头山--雷公山--乌鞘岭—毛毛山分成两个流域， 岭脊以东、 以南属黄河流域， 较大的河流有金强河、 石门河、 大通河， 均汇入黄河， 本市利用有限。
岭脊以西、以北属石羊河流域， 有西营河、 金塔河、 杂木河、 黄羊河、 古浪河、 大景河。
武威市石羊河流域属区六条山水河流多年平均天然径流量 9. 773 亿立方米， 全市多年平均水资源总量为 14. 45 亿立方米。
石羊河流域山区河流的径流补给主要是降雨， 因此径流的年内分配与降水年内分配基本一致， 主汛期 7—9 月占 49. 6%， 枯季10 月至翌年 3 月占 18. 49%。
地表年径流总量年际变化不大， 具有较明显的周期性， 其总量基本稳定， 但有下降趋势。
下游民勤盆
地地表水源主要来自于中游的退水、 余水和上游的洪水。
红崖山断面来水， 上世纪五十年代平均年径流为 4. 6 亿 m3，
现状锐减为不足 1. 0 亿 m3。
石羊河流域地下水多年动态总体特征是地下水位持续性下降。
近 20 年实测资料对比表明：
武威南盆地地下水位平均下降 6—7m， 下降速率 0. 31m/a； 民勤盆地地下水位平均下降 10—12m， 下降速率 0. 57m/a， 最大下降幅度 15—16m。
（四）
植被资源 武威市生态地域复杂， 植被多样， 在植被地理规律和种属地理分布上分异明显， 境内平川和山地的植被区系各不相同。
平原荒漠区主要以旱中生、 旱生、 超旱生植物为主。
南部山地植物主要以阴生、 湿生、 寒生、 寒旱生、 中生、 旱生植物为主。
荒漠低山丘陵以旱生、 超旱生植物为主， 种类较为贫乏。
森林植被包括青海云杉、 祁连圆柏、 油松、 山杨、 红桦、 沙枣、 胡杨等， 主要分布在祁连山中山带及荒漠河流沿岸； 灌丛植被有杜鹃、 高山柳、 金露梅、 柽柳、 白刺、 梭梭等广泛分布于山区和平原； 草原植被由中温型的旱生丛生禾草、 寒温型的寒旱生丛生禾草、 中温型旱生、 丛生禾草—旱生半灌木组成， 主要分布于中低山带、 中山带和高山带； 荒漠植被则广泛分布于中山走廊及北山地区； 草甸植被分布于平原和山区； 在积水沼泽和土壤过湿环境中分布沼泽植被。
因水热条件的关系， 植被在水平分布上自东南向西北， 大体为森林、 灌丛、 草原及荒漠四个植被带。
垂直带谱极其明显：
海拔 4000—4500m 为高山垫状植被带； 3800—4000m 为高山草甸植
被带； 3200—3800m 为高山灌丛草甸带， 有高山柳、 鬼箭锦鸡儿、金露梅等灌木林生长； 山地森林草原带一般分布在 2800—3200m，但就分布部位而言， 阴坡比阳坡要高出 200—300m， 阴坡主要树种为青海云杉， 阳坡有零星祁连圆柏分布。
这些山地及其植被对径流形成、 调蓄河道水量、 涵养水源有重要作用。
海拔 2300—2800m 为山地干草原植被带； 2000—2300m 为草原化荒漠带， 对山地径流的汇集和形成也有一定的作用。
（五）
森林资源现状及特点 据统计， 武威市森林总面积为 50. 53 万 hm2， 其中：
农田防护林 3. 57 万 hm2， 水源涵养林 24. 29 万 hm2、 防风固沙林 19. 23万 hm2、 其他林 3. 4 万 hm2、 森林木覆盖率为 12. 06%。
祁连山森林具有林相整齐、 郁闭度大、 生长快、 阴阳坡分界明显、 天然更新良好等特点， 树种主要为青海云杉、 祁连圆柏、油松、 红桦、 山杨、 锦鸡儿、 金露梅、 高山柳等。
祁连山森林具有保持水土、 涵养水源、 调节径流、 维护流域生态平衡和保障人民生产生活的重要作用， 被誉为“天然水库” 和“生命之源”。
中下游的森林除农田林网外主要以灌木林为主， 主要分布在石羊河下游的民勤绿洲与荒漠过渡带。
树种主要以旱生的柽柳、梭梭、 白刺、 珍珠猪毛菜等为主， 并与红砂、 禾本科草类、 蒿类伴生， 灌木主体高度 20—250cm， 综合盖度为 30—65%。
这些灌木林对阻挡风沙、 减弱沙尘暴强度、 保护绿洲、 维护脆弱的荒漠生态平衡有着重要的作用。
（六）
动物资源
武威市地域辽阔， 森林、 草原、 冰川、 河流、 水域分布广泛， 动物资源较为丰富， 构成了古生物界青藏高原生态区系和蒙新高原生态区系。
分布有陆栖动物 229 种。
属国家一类保护的动物有藏野驴、 雪豹、 野牦牛、 白唇鹿、 马麝、 黑鹳等 16 种， 属国家二类保护的动物有马鹿、 盘羊、 岩羊、 草原雕、 蓝马鸡、 灰鹤等 44 种。
（七）
矿产资源 武威市湿地中储存有多种矿产资源, 资源丰富， 主要有煤、石膏、 石灰石、 萤石、 黄金等， 储量可观。
（八）
旅游资源 湿地具有自然观光、 旅游、 娱乐等美学方面的功能， 有许多重要的旅游风景区都分布在湿地区域。
由于独特的生态景观和丰富的野生动植物资源， 吸引着越来越多的人们旅游观光， 诸如天祝三峡、 民勤红崖山水库、 祁连冰沟河等草原已成为我市最具潜力的旅游名胜区。
二、 社会经济状况 武威市...
篇四：湿地保护管理方案
市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案为全面贯彻《国务院关二加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24 号），进一步提高滨海湿地保护水平，严格管控围填海活劢，结合上海实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届事中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关二海洋强国战略和生态文明建设的重要决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持最严格的生态环境保护制度，加强陆海统筹不综合治理，着力构筑新时代上海发展的战略优势，全面提升城市能级和核心竞争力，实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用，丌断增强城市吸引力、创造力、竞争力，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
（事）总体目标
加快建设绿色可持续的海洋生态环境，严守海洋生态保护红线，提升海洋生态系统功能。同时，围填海管控制度得到严格落实，围填海历史遗留问题得到妥善解决。
事、重点任务
（一）严控新增围填海
1.严格新增围填海审批
对党中央、国务院、中央军委确定的国家重大战略项目涉及围填海的和本市为落实党中央、国务院、中央军委决策部署而提出的具有国家重大战略意义的围填海项目，由项目建设主体向市海洋局报送围填海申请材料（包括项目基本情况、立项依据、符合国家重大战略项目依据、海域使用申请、海域使用论证报告、生态保护修复方案、利益相关者协调处置方案等）。市海洋局会同市发展改革委等有关部门按照“严格管控、生态优先、集约节约”的原则，对项目选址、围填海规模、生态影响等提出初步审查意见。确需围填海的，由市海洋局、市发展改革委报市政府，由市政府报国家发展改革委、自然资源部审核。除上述国家重大战略项目外，本市全面停止新增围填海项目审批。（责任单位：市海洋局、市发展改革委及相关部门）
2.坚决制止新增违法围填海
沿海各区要充分利用海域海岛劢态监管系统等技术手段，强化围填海监视监测，及时发现违法违规围填海，采取有效措施，制止新增违法违规围填海。对未经批准的新增围填海，由海洋行政主管部门责令恢复海域原状，依法从重处罚。（责任单位：市、区海洋局）
（事）稳妥处理围填海历史遗留问题
1.全面开展围填海现状调查
根据国家统一部署，按照自然资源部印发的《全国围填海现状调查工作方案》和《围填海现状调查技术规程》，由市海洋局会同市发展改革委等有关部门在本市海域范围内开展围填海现状调查，全面查清围填海的规划依据、审批状态、用海主体、用海面积、利用现状等信息，重点查明违法违规围填海和围而丌填、填而丌用情况，准确掌握本市实际填海面积、围海面积等数据，分析评价围填海总体规模、空间分布和开发利用现状。按照国家规定，形成本市围填海现状调查报告和历史遗留问题清单，上报自然资源部。（责任单位：市海洋局、市发展改革委）
2.制定围填海历史遗留问题处理方案
围填海现状调查成果经自然资源部审定幵反馈后，由市海洋局结合 2017 年围填海国家与项督察情况，组织沿海各区政府、市发展改革委、市规划资源局等部门编制围填海历史遗留问题处理方案，经市政府批准后，报自然资源部备案。市海洋局和市发展改革委定期检查、督办围填海历史遗留问题处理情况，幵二每年 11 月底前形成当年围填海历史遗留问题处理情况报告，经市政府同意后，二12 月底前上报自然资源部和国家发展改革委。（责任单位：市海洋局、市发展改革委、市规划资源局、沿海各区政府）
3.妥善处置合法合规围填海项目
根据围填海工程进展情况，由沿海各区政府监督指导海域使用权人进行分类处置。已完成围填海但未开发利用的，在符合国家产业政策的前提下集约节约利用，幵进行必要的生态修复。尚未完成围填海的，海域使用权人编制生态评估报告和必要的生态保护修复方案，由沿海各区政府组织开展生态评估，根据评估结论最大限度控制围填海面积，同时进行必要的生态修复。确需继续围填的，经市政府同意后，报自然资源部备案。（责任单位：沿海各区政府、市海洋局）
4.依法处置违法违规围填海项目
由市海洋局会同沿海各区政府依法依规严格处置违法违规围填海项目。沿海各区政府根据海洋功能区划以及围填海生态评估技术指南组织开展生态评估，科学评价违法违规围填海项目对海洋生态环境的实际影响。
（责任单位：市海洋局、沿海各区政府）
对严重破坏海洋生态环境的围填海项目，坚决予以拆除。对海洋生态环境无重大影响的围填海项目，沿海各区政府提出生态损害赔偿和生态保护修复方案，幵责成用海主体予以落实。已完成围填海的依法办理用海手续；未完成围填海的丌得扩大围填海面积，幵按照有关规定限期整改，依法办理用海手续。（责任单位：沿海各区政府）
（三）加强海洋生态保护不修复
1.严守生态保护红线
严格执行生态保护红线，守住本市生态安全底线，切实落实保护责任。实施海岸线分类保护制度，禁止损害生态功能的开发建设活劢占用自然岸线。确保海洋红线面积丌减少、性质丌改变、生态功能丌降低。（责任单位：市生态环境局、市海洋局、市发展改革委、市规划资源局、市交通委、市绿化市容局、沿海各区政府）
2.完善滨海湿地管理体系
按照《上海市湿地保护修复制度实施方案》的要求，加强各级湿地保护管理机构的能力建设，落实各项措施，夯实保护基础。对国家和上海市重要滨海湿地，通过设立海洋自然保护区、海洋特别保护区或者湿地公园等形式加强保护。加大滨海湿地执法监管力度，开展与项检查，全面清理违法违规开发利用活劢。（责任单位：市绿化市容局、市生态环境局、市海洋局、沿海各区政府）
3.强化生态整治修复
坚持自然恢复为主，不人工修复相结合的方式，优先对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治。编制上海市湿地保护规划和湿地修复工程实施规划。积极推进“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等重大海洋生态修复工程，建立项目库，做好项目储备，实施滨海湿地修复和综合整治，逐步
提升滨海湿地生态功能。（责任单位：市绿化市容局、市海洋局、市发展改革委、沿海各区政府）
（四）提升滨海湿地监管能力
1.健全调查监测体系
根据全国湿地技术标准，结合第三次全国土地调查，对包括滨海湿地在内的全市湿地进行逐地块调查，对湿地保护、利用、权属、生态状况及功能等进行准确评价和分析，幵建立相应的劢态监测系统。加强部门间湿地监测评价协调工作，健全试点监测数据共享制度。加强围填海劢态监视监测，完善市、区两级围填海疑点疑区核查制度，每季度实施一次全覆盖的海岸线巡查。(责任单位:市绿化市容局、市海洋局、市规划资源局、沿海各区政府)
2.完善湿地用途监管机制
坚持陆海统筹，将滨海湿地保护纳入国土空间规划进行统一安排，加强国土空间用途管制。按照主体功能区定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。在科学论证和保护的前提下合理利用一般湿地，禁止擅自征收、占用国家和上海市重要湿地。建立和完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，进一步细化、明确征收、占用湿地的审批要求。经批准征收、占用湿地幵转为其他用途的，由用地单位负责恢复或重建不所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积丌减少，质量丌下降。合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免湿地利用行为对湿地
生态要素、生态过程、生态服务功能的破坏。（责任单位：市规划资源局、市绿化市容局、市海洋局）
3.落实国家海洋督察整改要求
坚持问题导向，对国家海洋督察提出的问题严肃整改，实施清单制管理，细化明确整改责任、目标、期限和具体措施，逐项整改，逐个销号，确保条条有整改、亊亊有着落。进一步规范海域使用行政审批，强化亊前预防和亊中亊后监管，提高依法管海能力和水平，建立健全海洋生态保护不修复、围填海管控长效机制，巩固海洋督察反馈问题整治成果，杜绝问题反弹。（责任单位：市海洋局及相关部门、沿海各区政府）
三、组织保障
（一）强化组织领导
市海洋局、市发展改革委、市规划资源局、市交通委、市绿化市容局等有关部门要强化围填海管控意识，明确分工，落实责任，形成管理合力。市海洋局要切实担负保护修复不合理利用海洋资源的责任，完善工作协调机制，统筹各方面力量，实现调查、监视、监测信息的共享，幵建立违法行为查处协调配合机制，切实落实保护和管控要求，确保完成各项重点任务。
（事）强化地方责任
沿海各区政府是加强滨海湿地保护、严格管控围填海的责任主体，沿海各区政府主要负责人是本行政区域第一责任人，要深刻认识滨海湿地保护、严格管控围填海的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，细化分解目标任务，依法分类处置围填海历史遗留问题，加大海洋生态保护和修复力度。
（三）强化制度保障
市海洋局要会同市司法局加快研究《上海市海域使用管理办法》的修订工作，通过地方立法，严格围填海管控、海岸线保护和利用，完善海域使用审批程序。市生态环境局要会同市海洋局建立健全海洋生态环境调查、评估、修复以及修复效果评估等制度。
（四）强化公众参不
各级政府及其相关部门要通过多种形式，及时宣传报道滨海湿地保护、严格管控围填海的政策措施和取得的成效，加强舆论引导和监督，主劢回应社会关注的热点问题，提升公众海洋生态环境保护意识，促进公众共同参不、共同保护，营造良好的氛围。
篇五：湿地保护管理方案
市湿地保护与管理 温州市湿地保护与管理 实施方案 实施方案 （2014-2020 年）（2014-2020 年）
2014 年 10 月2014 年 10 月
项 目 名 称：项 目 名 称：温州市湿地保护与管理实施方案（2014-2020 年）
编 制 单 位：编 制 单 位：浙江省林业调查规划设计院 温州市林业局
设 计 证 号：设 计 证 号：中国林业工程建设协会
甲 A11-001 号 国家发展和改革委员会
工咨甲 11220070067 局局长：长：潘建炳 院院长：长：刘安兴 项目负责人：项目负责人：吴伟志
主要参加者：主要参加者：
吴伟志
杨绍钦
徐
达
李佐晖
张小伟
金
伟
马仁翻
陈
炎
林官乐
专 题 报 告：专 题 报 告：杨绍钦
李佐晖 系 统 研 建：系 统 研 建：徐
达
张小伟
审
稿：审
稿：刘宝权
前
言 前
言
湿地是指天然或人工的，永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6 米的海域。
它与森林、 海洋一起并称为全球三大生态系统，具有保持水源、净化水质、均化洪水、调节气候和维持生物多样性等生态功能，被誉为“地球之肾” 、 “生命的摇篮”和“物种的基因库” 。
湿地是温州市重要的自然资源， 自古以来温州人民世世代代依水而生，其渔业、航运、农业、土地开拓无不与湿地息息相关。但随着经济的快速发展，各类生产经营活动对湿地资源利用强度不断加大，导致了一些区域湿地及其生物多样性遭破坏，湿地生态功能下降，湿地综合效益得不到正常发挥。温州湿地生态系统正面临着严重的威胁，湿地的保护和恢复工作已经到了刻不容缓的时刻。
为加大全市湿地资源保护力度，扭转湿地生态系统遭受破坏、面积不断减少的局面， 促进全市湿地资源的有效保护及湿地功能效益的改善提高，维护国土生态安全，加快推进生态文明和美丽浙南水乡建设，温州市政府决定编制《温州市湿地保护与管理实施方案》 （以下简称《实施方案》 ）
。
《实施方案》 是温州市今后一段时期实施湿地保护与管理的指导性文件。
《实施方案》期限为 2014—2020 年，近期为 2014—2017 年，中远期为 2018—2020 年。
目
录 第一章
基础背景分析...............................................1第一章
基础背景分析...............................................1 第一节
背景分析 ..................................................1 第二节
基础分析 ..................................................3 第二章
总体要求...................................................8第二章
总体要求...................................................8 第一节
指导思想 ..................................................8 第二节
基本原则 ..................................................8 第三节
主要目标 ..................................................9 第三章
主要任务..................................................12第三章
主要任务..................................................12 第一节
湿地生物多样性保护 .......................................12 任务 1：自然保护区（小区）建设..................................12 任务 2：湿地濒危物种保护与拯救..................................13 任务 3：海洋渔业资源保护........................................14 任务 4：红树林资源保护与发展....................................14 任务 5：互花米草除治与利用......................................15 第二节
湿地污染治理 .............................................17 任务 6：工业点源污染治理........................................17 任务 7：农业面源污染治理........................................17 任务 8：统筹城乡污水处理........................................18 任务 9：污染严重湿地的综合治理..................................19 第三节
湿地资源综合利用 .........................................21 任务 10：湿地生态旅游示范区建设.................................21 任务 11：科学合理实施滩涂围垦...................................22 任务 12：水产生态养殖示范区建设.................................23 第四章
实施保障措施..............................................25第四章
实施保障措施..............................................25 一、加强湿地保护管理组织领导 ...................................25 二、完善湿地资源保护管理体制 ...................................26 三、增强湿地资源保护科技支撑 ...................................27 四、加大湿地资源保护经费投入 ...................................28 五、加大湿地资源保护宣传力度 ...................................29
附表 附表 附表 1 温州市各县（市、区）8 公顷以上湿地面积统计表………………31 附表 2 拟列入重点保护湿地名录湿地一览表………………………………32
附表 3 湿地保护与管理实施方案工程项目汇总表…………………………34 专题 专题 专题 1 温州市瓯飞滩滨海湿地保护与恢复方案 专题 2 瑞平河网湿地保护与恢复方案 专题 3 苍南县山海湿地公园保护与恢复方案 附件
附件
附件 1 温州市湿地保护与管理信息系统操作说明书
附件 2 温州市各县（市、区）
、市各有关部门反馈意见
附件 3 评审意见及专家名单 附图 附图 附图 1 温州市湿地资源分布示意图 附图 2 温州市重点保护湿地分布示意图
第一章
基础背景分析 第一章
基础背景分析 第一节
背景分析 第一节
背景分析 一、宏观背景 一、宏观背景 湿地面积萎缩，湿地环境污染、湿地生态功能退化已成为日益严重的全球性问题。1971 年前苏联、英国、加拿大等 6 国在伊朗小城拉姆萨尔（Ramsar）签订了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》 （简称 《湿地公约》 ）
。
截止 2011 年底， 已有 160 个缔约方，共有 1994 处湿地列入国际重要湿地名录，总面积约 1.92 亿公顷。
1992 年，我国正式加入《湿地公约》 ，由原林业部代表中华人民共和国履行国际《湿地公约》 ，并将湿地保护与合理利用列为《中国21 世纪议程》的优先项目计划。2004 年 6 月，国务院办公厅下发了《关于加强湿地保护管理的通知》 （国办发[2004]50 号）
；2005 年 5月，浙江省人民政府办公厅下发了《关于加强湿地保护管理工作的通知》 （浙政办发[2005]44 号）
，要求各级地方政府切实加强湿地保护工作。党的十八大提出的“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在了突出位置， 将 “实施重大生态修复工程， 增强生态产品生产能力，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性”作为建设生态文明与美丽中国的重要内容。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出划定生态保护红线，省委十三届四次全会紧密联系浙江实际，作出“五水共治”重大决策，并明确要求划定湿地生态红线，加快推进生态文明和美丽浙江建设。2012 年浙江省颁布了《浙江省湿地保护条例》 ；2013 年国家林业局发布了《湿地保护管理规定》 ；2014 年，省政府办公厅下发了《关于加强湿地保护管理 1
工作的意见》 （浙政办发[2014]23 号）
。保护利用湿地资源越来越受到政府的重视，已成为全社会普遍关注的热点。
二、区域背景 二、区域背景 湿地是温州最重要的环境资本和较高生产力的生态系统之一， 在温州生态环境建设和国民经济可持续发展中具有十分重要的战略地位。2003～2006 年，开展了“温州湿地资源调查及保护研究” ，完成了温州湿地较为系统的调查和研究任务，并于 2006 年出版《温州湿地资源》一书。它的出版，对科学保护管理我市湿地资源起了重要作用，具有很高的学术性、资料性和实用性。
2005 年，温州市委、市政府决定建设生态市，提出了“建成山水相依、集约循环、和谐共生的生态温州”建设总目标，并把湿地污染整治，建立滩涂湿地示范区，保护红树林、黑嘴鸥等有关湿地保护内容列为生态市建设的主要任务之一。
2011 年，开展完成了“温州湿地保护与利用规划”的编制，规划提出了到 2025 年，建成湿地自然保护区 3 个，湿地自然保护小区3 个，湿地公园 5 处，主要围垦区内恢复重建湿地 7500 公顷的具体规划目标，指明了全市湿地保护管理工作的方向。
2013 年，市委、市政府作出建设“美丽浙南水乡”重大决策部署，计划 8 年内逐步投资 1 千多亿元实施七项系列治水大工程，建设美丽浙南水乡。其中，大力实施湿地污染整治，加快修复生态河道，加快建设城市滨水公园、 湿地公园等有关湿地保护内容作为主要建设任务之一。
上述开展的工作都为全市科学合理的实施湿地保护管理奠定了良好的基础，为进一步明确今后湿地保护管理工作的目标方向、重点 2
任务、措施要求与责任分工特制定本实施方案。
第二节
基础分析 第二节
基础分析 一、现实基础 一、现实基础 （一）自然地理条件 （一）自然地理条件 温州市位于浙江省的东南部，东濒东海，南毗福建，西及西北部与丽水市相连，北和东北部与台州市接壤。全境介于北纬27°03′-28°36′，东经 119°37′-121°18′之间。全市陆域面积 11784 平方千米，海域面积约 11000 平方千米。
温州市境内地势从西南向东北呈梯形倾斜，山地多，平原少，全市地貌可分为西部中低山区，中部低山丘陵盆地区，东部平原滩涂区和沿海岛屿区。其主要水系有瓯江、飞云江、鳌江，在浙江省八大水系中占三条；沿海平原河网主要有温瑞塘河、瑞平塘河、平苍河网、柳乐虹平原河网等内河水网；包括三大江在内，全市共有大小河道1104 条， 河网总长度达 5652 公里。
温州市地处中亚热带季风气候区，冬夏季风交替显著，温度适中，四季分明，雨量充沛。年平均气温17.3-19.4℃， 1 月份平均气温 4.9-9.9℃， 7 月份平均气温 26.7-29.6℃。冬无严寒，夏无酷暑。年降水量在 1113-2494 毫米之间。春夏之交有梅雨，7-9 月间有热带气旋，无霜期为 241-326 天。全年日照数在 1442-2264 小时之间。
（二）社会经济条件 （二）社会经济条件 温州市下辖 3 区 3 个功能区、 2 市 （县级）
、 6 县， 分别为鹿城区、 3
龙湾区、瓯海区，瓯江口新区、经济技术开发区、生态园，乐清市、瑞安市，永嘉县、洞头县、文成县、平阳县、泰顺县、苍南县。2013年末，全市户籍总人口 807.24 万人。2013 年全市生产总值 4003.86亿元，其中，第一产业增加值 115.39 亿元，第二产业增加值 2015.48亿元，第三产业增加值 1872.99 亿元。人均 GDP49817 元（按年平均汇率折算为 8044 美元）
。全社会固定资产投资 2950 亿元，全年社会消费品零售总额 2136.38 亿元。全年财政总收入 565.63 亿元，其中公共财政预算收入 323.98 亿元。
全市城镇居民人均可支配收入 37852元，农村居民人均纯收入 16194 元。
（三）湿地资源概况 （三）湿地资源概况 温州市地处浙江省东南沿海，全市陆域面积 1.2 万平方公里，境内瓯江、飞云江、鳌江自西向东贯穿入海，滨海平原水网纵横交错；海域面积约 1.1 万平方公里，海岸线蜿蜒曲折，岛屿环列、滩涂平坦辽阔。温州市湿地类型多样、资源丰富，在全省湿地资源中占据重要地位。特别是温州湾、乐清湾滩涂湿地为重要鸟区，是世界濒危物种黑嘴鸥和卷羽鹈鹕的重要越冬地， 也是世界濒危物种黑脸琵鹭重要停鸻歇地，以及是大量鹬类水鸟的重要栖息地；素有“贝藻王国”之称的南麂列岛海洋自然保护区拥有我国藻类总数 15%、 贝类总数的 25%，浙江贝藻类种数的 80%，在国内外海洋生物多样性科研保护和海洋自然保护区建设方面具有极高的地位和价值。
乐清湾西门岛拥有目前全国最北端的一片红树林，也是浙江省唯一的海岛红树林种植区。
根据浙江省第二次湿地资源调查，全市 8 公顷以上湿地面积21.46 万公顷（不含水田面积）
，占全省湿地面积 19.33%，相当于全市国土面积 18.20%，涉及湿地类型有 4 类 14 型。其中，近海与海岸 4
湿地 18.47 万公顷、占 86.07%，河流湿地 1.25 万公顷、占 5.82%，湖泊湿地 0.01 万公顷、占 0.05%，人工湿地 1.73 万公顷、占 8.06%。
全市湿地生物资源极为丰富，有湿地高等植物 839 种，隶属 453属 159 科，其中维管束植物 89 科 339 属 692 种；湿地植被划分为 11个植被型，83 个群系，其中栽培群系 13 个。湿地动物 65 目 219 科803 种，其中湿地鸟类 14 目 34 科 185 种，鱼类 42 目 156 科 515 种，两栖动物 2 目 8 科 37 种，爬行动物 2 目 9 科 34 种，哺乳动物 5 目12 科 32 种。
二、保护成效 二、保护成效 近年来，温州市湿地保护建设成效显著，全市已建有湿地及与湿地有关的自然保护区（特别保护区、保护小区）6 个，其中国家级 2处，分别是南麂列岛国家级海洋自然保护区、西门岛国家级海洋特别保护区；省级 3 处，泰顺雅阳热矿泉地质遗迹保护区、瑞安铜盘岛海洋特别保护区、洞头南北爿山省级海洋特别保护区；县级湿地保护小区 1 处，苍南红树林湿地自然保护小区；建成省级湿地公园 1 处，苍南山海湿地公园；建成合格（规范）饮用水源保护区 83 个。近年积极开展三垟湿地、瑞平湿地等重点湿地的生态系统修复工作，成效显著。2011 年编制完成了《温州市湿地保护利用规划》 ；2013 年成立以分管市长为...
篇六：湿地保护管理方案
湿地的措施 湿地被称为“地球之肾”，它具有强大的净化污水能力，湿地是自然环境中自净能力最强的生态系统之一，同森林相比，它是同等地域森林净化能力的倍。以下是小编给大家整理的资料，欢迎大家阅读参考! 1 法律手段 法律是最有力最强制的措施，湿地治理也应做到有法可依，为了防止我国湿地生态环境继续恶化，湿地立法刻不容缓，通过有关法律程序，如民事、刑事等等来进行湿地保护，加快湿地保护方面立法步伐。行政手段 制定有关行政部门的湿地保护政策，在湿地生态 管理中要建立和完善科学的湿地监控和功能评价体系，对 喳 已有的湿地进行长年的追踪测定和调控，并且强制执行湿 な 地保护政策，克服形式主义、官僚主义。
湿地污染要防 少 治、治理统筹兼顾 湿地管理要贯彻执行预防为主、防治 帘 结合、综合治理的原则。湿地污染主要来自工农业的生产 祛 和城市居民生活中的污水和废弃物的排放，要严格加强对 沫 城市排污场所的管理。严禁在湿地附近进行大型农业生产 罨 、建设重污染工业园，已建的工业基地要强行迁走。对已 薮 经污染的湿地，通过一些工程和非工程措施对退化或者消 髦 失的城市湿地进行修复或者
重建，逐步恢复湿地受干扰前 右 的结构、功能及相关的物理、化学和生物特性.最终达到 瞎 城市湿地生态系统的自我维持状态。严格做到治理和防治 创 统筹兼顾。
技术手段 科学技术是第一生产力。学习、 隋 开发先进的湿地污染治理技术，做到高效治理，低成本治 薄 理。贯彻执行湿地生态系统可持续性研究，运用可持续性 镫 发展的理论来解决湿地结构可持续性、功能可持续性等方 衅 面的科学问题。
宣传教育方面 实施湿地保护教育，普 胴 及湿地知识，树立全民环保意识，充分利用新闻媒体，计 ч 算机网络，加强宣传教育，提高全民素质。让更多群众参 束 加到湿地保护中来。
我国的湿地保护措施虽然很全面， 昧 但是一些细小的因素也不能忽略，不然还是会影响到湿地 的安全的。我国湿地破坏主要是在持续大量开垦和不合理 侩 开发湿地，使自然湿地面积急剧减少。湿地水资源的不合 荆 理利用与水环境恶化，盲目排干湿地、过度取水调水、排 亏 污等，导致湿地功能退化甚至丧失。掠夺性开发利用湿地 防 野生生物资源，引起湿地生物多样性衰退加速。要想彻底 的做到湿地不受破坏是难上加难的。我们只有提高了人们 澶 的素质，让每个人都意识到湿地对我的的生活我们的栖息 蜴 地是多么的重要，从根本上解决人们对湿地的破坏，要开 з 发出新资源来替代湿地里的资源，才能
从根本上解决问题 苕 。要做到这步还要很长的时间，还需要很长的时间来发展 阂 ，才能满足人们的需要，才能做到减少破坏。从而得到更 完善的保护。并且要更健全法律法规，从根本上解决问题 退 。
我国人多地少，对耕地和粮食的巨大需求迫使人们对 荥 湿地排水造田、围湖造田，使湿地面积不断减少，同时人 は 们无节制地向江湖湿地排放废污水，使湿地生态和服务功 搴 能退化，湿地保护面临严峻形势，主要问题有：
1.湿 地面积减少、功能衰退：由于人口的快速增长和经济的发 歇 展，湿地被开垦为农田或作其它用途，围埂造田、兴建码 起 头，湿地植被被破坏，生态功能衰退，鱼类等水生生物丧 逗 失了栖息生存的空间与繁衍的场所，湿地自身的生态功能 绋也在不断衰退。
. 生物多样性受损：对湿地的不合理 燔 开发利用导致湿地日益减少，功能和效益下降;捕获、狩 猎、砍伐、采挖等过量获取湿地生物资源，造成了湿地生 袭 物多样性逐渐丧失;其生态功能也严重受损。表现在鱼类 粘 种类日趋单一，种群结构低龄化、小型化。
.污染加剧 舸 、环境恶化：湿地被肆意侵占，并常成为沿江建筑垃圾、 鹃 工业废水、生活污水的排泄区和承泄地，污染在不断加剧 崾 、环境在不断恶化。长期承泄工农业废水、生活污水，导 鹏 致湿地水体污染，生态系统富营养化现象严重，危
及湿地 胳 生物的生存环境。中国湿地污染日趋严重，已经有三分之 颡 二的湖泊受到不同 程度的高营养化污染危害，仅长江水 闽 系每年承载的工业废水和生活污水就达一百二十多亿吨。
础
. 湿地保护区域结构与布局不合理，我国湿地总面积 畿 约占全世界的 13%左右，但是我国湿地类自然保护区的 ま 数量，远远低于发达国家的数量，也低于世界的平均水平 镧 ，而且保护的重点仅限于狭义的湖泊沼泽湿地，没有将与 屡 湖密切联系河流水系湿地作为保护的重点。
. 湿地作 为 为公共资源，其产权和边界不清，各地区各部门及利益相 芪 关者都以不同方式向湿地索取资源或效益，缺乏科学的公 蛐 共资源管理的体制和机制。
狭义：一般被认为是陆地与 例 水域之间的过渡地带。
广义：则被定义为“包括沼泽、 中 滩涂、低潮时水深不超过 6 米的浅海区、河流、湖泊、水 锺 库、稻田等”。
《湿地公约》中指不问其为天然或人工 骋 、常久或暂时性的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带 林 有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体，包括低 阽 潮时水深不超过米的水域。同时还包括河流、湖泊、水库 妖 、稻田以及退潮时水源不超过米的沿岸带水区。
1.对 郏 生态环境的调节作用 地是地球上淡水的主要储存库，人 键 类生产和生活用水除
少数来自地下水源外，绝大多数来源 刹 于湿地，同时湿地还是补充地下水的主要来源，但更重要 鹿 的是湿地具有调节径流、控制洪水的生态功能，对区域防 咱 洪，抗旱和减灾，维持区域水平衡起着举足轻重的作用。
茎 加湿地中的沼泽，由于土壤结构的特殊性，具有很强的蓄 短 水性和透水性，被称为蓄水、防洪的天然“海绵”。我国 丫 降水的季节分配和年度分配不均匀，但通过天然和人工湿 唣 地的调节，在丰水期将降雨、河流过多的水量储存起来， 割 不仅可以避免发生洪水灾害，同时又能保证在缺水期人民 侬 生活和工农业生产有稳定的水源供给。
.对环境污染的 调控作用 湿地被称为“地球之肾”，它具有强大的净化 悛 污水能力，湿地是自然环境中自净能力最强的生态系统之 蛲 一，同森林相比，它是同等地域森林净化能力的倍。湿地 满 水流速度缓慢。有利于沉积物沉降;在湿地中生长、生活 冫 着多种多样的植物、微生物和细菌。生活和生产污水排入 湿地后，通过湿地生物地球化学过程的转换，水中污染物 斑 可被储存、沉积、分解或转化，使污染物消失或浓度降低 韵 。据估算，在湿地水生植物体内富集的重金属浓度比水中 抻 浓度高出 10 万倍以上，水葫莲、香蒲和芦苇都能有效吸 嘘 收水中有毒物质，并成功地用来处理含有毒物质的污水。
、对生物多样性的保护作用 我国的湿地生境类型众多， 憔 其间生长和生活着多种多样
的生物，并且有很多物种是中 ∠ 国所特有的，具有重大的科研价值和经济价值。在亚洲 7 孪 种濒危鸟类中，中国湿地内就有31 种，占 54%;全世 玉 界雁鸭类有 166 种，中国湿地就有 50 种，占 35%; 束 全世界鹤类有 15 种，中国记录到的就有 9 种。此外，还 镔 有许多是属于跨国迁徙的鸟类，中国位于澳大利亚-东亚 ，印度-中亚迁徙水禽飞行路线中，每年有 200 种、数 牾 百万只迁徙水禽在中国湿地中停歇和繁殖，有的湿地是世 篷 界某些鸟类惟一的越冬或迁徙的必经之地，如：在鄱阳湖 叩 越冬的白鹤占世界总数的 95%以上，白枕鹤占世界 60 榆 %、天鹅占世界 50%。
.湿地具有极高的生物生产力 调查表明湿地生态系统每年平均生产蛋白质 g/，是陆生 肟生态系统的。湿地为我们带来丰富的动植物产品，如水稻 暾 、藕、菱、芡、藻类、芦苇、虾、贝、鱼类等。我国芦苇 禊 面积达八 337 万 ，据调查芦苇群落初级生产力平均为 轲
/。湿地中药用植物有 200 余种，含有葡萄糖、糖苷 呷 、鞣质、生物碱、乙醚油和其它生物活性物质。中国有湿 地陆栖动物 500 余种，其中许多是经济动物。
篇七：湿地保护管理方案
*市***镇 湿地保护实施方案前
言 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，湿地具有保护水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。健康的湿地生态系统是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，具有十分重要意义。
第一章
基本情况 1.1 ***镇位置及行政区划 ***镇位于东经 119°34′，北纬 50°12′，***市西南45 公里处，西部、西北部与俄罗斯普尔贡斯克区隔***河相望，建有国家一类陆路口岸—***口岸。边境线长 130 公里，水界长 86.7 公里。***镇总面积 1056 平方公里，其中天然优质草场面积 52.7 万亩。
1.2 自然地理概况 ***镇气候属寒温带草原性气候，冬季漫长寒冷，一般长达 7 个月，最冷月平均气温在—20～—35℃，夏季温凉而短促，一般只有 3 个月，最热月平均气温 14～19℃，春季干燥风大，秋季降霜较早，无霜期 100 天左右，年降雨量 200～280 毫米，年日照 2500～3000 小时。
***镇位于***河谷平原，东西宽约 15 公里，南北长达70 公里，地形开阔，南北是葫芦状，地势北高南低，最高海拔 930 米，辖区内河流纵横，沼泽遍布，土地肥沃，植被繁茂。
1.3 河流水系 ***镇境内河流纵横，湖沼星罗棋布，水域总面积 34 万亩，***河和根河及得尔布干河在境内流程达 86.7 公里。根河自东北向西南从镇区流过，该河发源于大兴安岭伊吉奇山西南侧，河长 428 公里，流域面积 15796 平方公里，在四卡北 12 公里处汇入***河。
1.4 湿地资源状况 ***湿地核心区总面积 12.6 万公顷，是根河、得耳布尔河、哈乌尔河三河交汇处，有水域、滩涂、草地、森林等多种生态环境和植物群落，有天鹅、大雕、灰鹤等禽类 100 余种，其中国家一类保护动物 8 种，国家二类保护动物 31 种，是难得的野生动植物富集地和自然生态系统。
第二章
实施湿地保护的必要性 2.1 实施湿地保护是建设比较完备的湿地生态体系的客观需要 2.1 实施湿地保护是建设比较完备的湿地生态体系的客观需要 长期以来，由于受计划经济的影响和制约，人们对湿地生态价值认识不够。加上保护管理能力薄弱，自然湿地面积在减少，生态功能在退化。要建设比较完备的生态体系，必
须实施湿地保护。
2.2 实施湿地保护是生态区位客观需要 ***镇位于大兴安岭与呼伦贝尔草原的过渡带，属典型的寒湿带草原气候，生态区位十分重要。保护湿地，改善生态环境，有助于促进经济、社会和生态建设的全面发展。
2.3 实施湿地保护是生态环境建设的客观需要 ***镇原生态环境保存相对完好，如果不加以保护遭到破坏，极难恢复。所以，实施湿地保护将极大促进区域的生态环境保护，对该区经济可持续发展、人民安居乐业将起巨大的推动作用。
第三章
实施湿地保护的指导思想和原则 3.1 指导思想 认真贯彻国务院办公厅《 关于加强湿地保护管理的通知》（国办发［2004 ] 50 号）精神，从维护可持续发展的长远利益出发，坚持保护优先的原则，对现有自然湿地资源实行普遍保护。从我镇的实际出发，动员社会各方面力量，实施湿地保护改善生态环境，促进经济发展。
3.2 遵循的原则 实行统一规划、分期施工、先易后难、区别对待；实施封禁保护和围封保护相结合。采取多种措施保护管理。
第四章
保护湿地措施 4.1 加大宣传力度，提高认识
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，森林称为地球之肺，湿地称为地球之肾。通过加大宣传力度，让全社会认识保护湿地的重要性、紧迫性，逐渐形成人人爱护湿地的良好氛围。
4.2 生态移民，保护湿地 根据国务院《 关于加强湿地保护管理的通知》（国办发［2004]50 号）中的第二条“位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途。对开垦占用或变更湿地用途的，应责令停止违法行为，采取各种补救措施，努力恢复湿地的自然特性和生态特征”之规定，近期迁移湿地保护区内的种养植户。
4.3 积极构建三层湿防护措施 在湿地核心区周围构建三层防护措施，保护湿地第一层防护措施，在湿地周围造宽 100 米的防护林带；第二层防护措施，治理湿地周边的沙化土地，防止沙漠向湿地浸入；第三层防护措施，湿地外围开设机耕防火线或生物防火带，阻止外火向湿地漫延。
4.4 加大野生动植物资源的保护，保证湿地生物多样性 湿地是各种野生动物赖以生存的栖息地，我们在保护湿地的同时，积极采取依法保护措施，保障湿地的生物多样性。继续加大禁猎力度。保护野生动物，防止各种违法行为的发生，保护植物资源。
4.5 继续开展禁牧行动，防止牲畜破坏湿地资源 ***镇湿地水资源丰富，每到夏季是牲畜活动频繁地区，最近几年经过努力，我镇牲畜破坏湿地的现象得到有效控制，但过界放牧时有发生，为此采取围栏保护和人员管护相结合，来保护湿地资源。
第五章 投资测算 5.1 投资估算 ( 1 ）造林：3000 亩 x 380 元＝114 万元 ( 2 ）治沙：5000 亩 x 450 元＝225 万元 ( 3 ）移民：2 户 x80 万元＝160 万元 ( 4 ）围栏：50000 米 x 15 元＝75 万元 ( 5 ）管理房：1 座／15 万元＝15 万元 ( 6 ）防火线：18000 米 x 20 元＝36 万元 ( 7 ）机械设备：3 台套 xlZ 万元＝36 万元 ( 8 ）人员工资：3 人年 xl . 5 万元＝4 . 5 万元 合计：金额 665 . 5 万元 第六章 效益分析 6.1 生态效益 ***湿地得到有效保护，将起到保护水源、净化水质、防洪抗旱，调节气候和维护生物多样性等生态功能，对改善本地区的生态环境将起到十分重要作用。
6.2 社会效益
***湿地的有效保护，将增加抵御自然灾害的能力，使生态环境得到明显改善，为***镇居民提供良好的生产生活环境。
6.3 经济效益 ***湿地的有效保护，将增加林草植被 10 万亩，价值150 万元；防止水土流失面积 1 万亩，价值 60 万元，以及可带来旅游效益等。
篇八：湿地保护管理方案
地管理机构玉环漩门湾国家湿地公园行政区划属玉环经济开发区，随着湿地公园建设的正式实施，涉及经济利益和土地使用问题，势必会出现一些管理经营上的矛盾。要较好的实现公园建设的经济效益和社会效益，必须建立合理、完善、健全、协调统一的高效管理体制。为此，无锡吴文化博览园建设发展有限公司正式成立了梁鸿湿地公园景区管理处 （1）组织机构
完善而高效的管理体制，是湿地公园持续、快速、健康发展的基本保证。根据建设的需要，成立湿地公园管理处，具体职责为负责湿地公园的生态系统恢复、开发建设和经营管理，按照现代理要求，在搞好生态保护的前提下，实行自主经营，自负盈亏。公园内设综合办公室、计划财务科、安全保卫科、旅游开发接待科、基础工程建设科、湿地资源环境管理科六个职能部门。
办公室：负责公园的综合材料及有关文件，政策研究、信息交流、文件管理、后勤服务，上下联络等工作。
财务科：负责制定公园财务管理和核算审计办法，制定年度公园计划，分解下达目标任务，审定投资计划，监督投资使用情况，负责筹集项目建设资金。
工程科：
农林科：
计划与审批科：
产业经营科：
土地开发科：
海塘管理所：
综合保卫科：负责公园的安全保卫等综合性工作，保障游客在公园内的人身及财产安全。
（2）人员编制
湿地公园投入运营后，根据经营需要，配备了工作人员44人，由湿地公园经营方实行全员聘任制，进行年度考核竞岗，择优聘用，公开公正选拔人才。在旅游旺季，根据实际需要，招收部分季节工。湿地公园员工中有本科及以上学历（职称资料在小青）的高级管理人员X名，专科以上学历初级管理人员X名，一般工作人员均在高中以上学历。
完善而高效的管理体制，是我园持续、快速、健康发展的基本保证。根据建设的需要，成立湿地公园管理处，具体职责为负责湿地公园的生态系统恢复、开发建设和经营管理。公园内设综合办公室、计划财务科、安全保卫科、旅游开发接待科、基础工程建设科、湿地资源环境管理科六个职能部门。
岗位名称 人数
法人代表：
总经理：
常务副总经理：
副总经理：
科长：
副科长：
办公室：
财务科：
工程科：
农林科：
计划与审批科：
产业经营科：
土地开发科：
海塘管理所：
综合保卫科：
合计：
运营制度
公园XXX年经营管理目标:
经济效益：
社会效益：
全面提升湿地公园导视、安保、旅游服务、项目经营、物业管理水平，明显提升湿地公园社会效益。
品牌效益：
在2009年底漩门湾湿地公园被批准为省级湿地公园，2011年成功申报为国家级湿地公园，并获得“中国生态保护最佳湿地”称号的基础上按照国家林业局关于印发《国家湿地公园管理办法（试行）》的通知要求，进一步完善各项功能、设施，确保XXX年通过国家林业局验收，打响湿地农产品、野生动物产品品牌。
部门工作职责及员工岗位职责
人员设置及岗位职责
岗位职责1：统筹部门日常工作。制定并提交本部门年度工作计划、人员计划，并组织实施，负责部门内部结构、岗位的设计与调整，参与部门人员的招聘甄选，对部门人员进行绩效考核，控制部门预算，降低部门管理费用；
岗位职责2：统筹湿地公园经营管理与品牌创建工作,重点负责招商引资、市场推广； 岗位职责3：牵头做好湿地公园安全生产管理工作，确保无重大事故发生； 岗位职责4：完成领导交办的其他工作。
经营管理主管岗位职责：
岗位职责1：协助开展部门日常管理工作； 岗位职责2：重点负责湿地公园经营管理，协助市场推广工作； 岗位职责3：完成领导交办的其他工作。
协管员岗位职责：
岗位职责1：负责物业、绿化、安保管理，车、船、自行车的维护保养，各经营点、停车场的秩序管理； 岗位职责2：负责门票售票及接待登记，食堂管理和农产品超市的经营管理（含农产品的签收、领用登记、销售）；
管理规范
（1 1 ）
安保工作管理规范
工作职责：
规范1：日常提醒，对指挥部、梁鸿会馆、管理处、承包经
营项目（尤其是烧烤处）、物业、绿化、施工等地方的工作人员要经常提醒其注意防火事项； 规范2：应急处置，熟练掌握各类消防器材的使用，每个星期演练一次，经常检查器材状况，发生火灾，能在第一时间赶到现场，及时灭火，避免人员伤害和物资、财产损失；
规范3：加强巡逻，对物资财产比较集中的建筑物群要重点巡视，发现可疑分子，要盘问清楚；
规范4：碰到有人滋事，要坚决制止，如公园安保力量无法解决，要调动保安公司的力量。
执勤计划 计划1：不管白天黑夜，每4小时巡逻一次； 计划2：如有盗损，原价赔偿； 计划3：突发事件，及时处置； （2 2 ）绿化养护工作管理规范
规范绿化养护公司进场制度，凡绿化公司进入湿地公园需在门卫处登记并写明进场人数、机械设备、进场目的。若发现未登记私自进园作业，则给予1周不得进园作业处罚，因此造成公园树木死亡病害，由绿化公司承担全部责任。
绿化公司工作人员必须文明作业，严格遵守公园各项管理制度，不得乱扔烟头、杂物，随地大小便，吵闹喧哗，一经发现，则给予1周不得进园作业处罚，因此造成公园树木死亡病害，由绿化公司承担全部责任。
绿化公司对树木养护时必须严格执行操作规范，如树木周围做塘时必须尽量避免对周边草木的破坏，并且不得在周围留有砖
块、枯草等。对树木浇水灌溉时，须注意水管的移动路线，不得压坏周边花草，影响公园整体美观。湿地管理处如发现养护工作中存在问题，可以要求绿化公司马上处理，经要求不处理则给予1周不得进园作业处罚，因此造成公园树木死亡病害，由绿化公司承担全部责任。
规范绿化公司大型车辆进出及大树移植，若绿化公司需要对区域内树木进行补种或者引进大型机械割草，需提前通知湿地管理处，管理处会依据具体情况给予合适安排，如属特急情况可电话沟通。
因公园有重要接待或要求绿化公司回避的其他各种情况，湿地管理处会提前通知各绿化公司工作人员回避，避免双方造成工作不便。
绿化公司需提供阶段性工作计划给湿地管理处，如湿地管理处有特殊的绿化需求，绿化公司必须根据其意见对自身工作计划进行修改完善。
树木进园或者出园必须征得吴博园公司总经理同意，否则一切损失由绿化公司承担。
（3 3 ）物业保洁工作管理规范
保洁范围 物业公司保洁范围包括梁鸿湿地公园及锡梅路延伸段（赏石园到湿地公园）路面。具体包括公园内路面卫生（路面树叶不准清扫）、草坪卫生、建筑物区域卫生、园内水面卫生（包括水草清理）、水竹坊外河卫生、游船卫生（具体保洁规范参照物业管理合同附件）。如园内有特殊卫生情况需要处理，保洁人员须服
从湿地管理处同意调配。
日常管理 每日10:00-11:00期间由公园协管员按照保洁作业要求对保洁范围的各项卫生情况进行检查。发现有垃圾未清理的，拍照为证，并记录在案（发现垃圾（废纸头、烟头等，每次罚款10元、扣1分；发现烟盒、矿泉水瓶、包装袋等大型垃圾，每次罚款50元、扣2分）。
结果考核
每周日汇总一周检查情况，并以书面形式告知物业公司，由物业公司现场负责人签字确认，作为考核依据。一个月累计扣分总数超过40分，除按照扣分标准扣除相应款项，再扣除物业公司5%当月保洁服务费。
（4 4 ）
物业维修管理规范
管理人员为持操作证的专业人员。
严格配电房工作执行标准：
标准 1：建立运行记录，每天巡查一次以上，巡查内容：房内是否有异味， 记录电压、电流、温度、电表行数，检查屏上指示灯、电器运行声音，补偿柜运 行情况，发现异常及时修理报告。
标准 2：供电线路操作开关标识明显；停电检修，挂标志牌，供电线路严禁 超载供电。
标准 3：严禁违章操作、带病运行，检修时必须遵守操
作规程，使用绝缘工 具、鞋、手套等。
管理好公园范围内的水、电、音响、通讯、灯饰等设备设施，确保其常 规运行。每天对公园内用水用电，电源线路系统进行巡视、检查有无漏水漏电、 设备设施运行不安全现象，及时排除隐患，确保正常供电、供水。
每月进行一次设备设施的维修保养工作。对一般性需要维修的设备设施，立即操作实施及时进入正常运转；对设备设施损坏严重的及时拿出书面维修方 案，报送管理处，杜绝擅自行事，盲目操作。
对园内工程维修临时用电跟踪管理，禁止私拉乱接，清除不安全隐患。
遇有台风、电闪雷鸣恶劣天气，第一时间必须切断电源，以防因不及时 关闭电源造成不应有的损失。
经常检查沟渠及沙井是否畅通，及时清理渠道盖、洞眼上的垃圾，以防 止下大暴雨时渠水受阻而水浸。
公园内正常水位控制在 3.3 米。
做好职责范围内的防火、防水等安全工作，及时发现和消除隐患。
积极参加专业培训，不断提高专业管理水平。
值班台账记录有时间、地点、有现场情况、有跟踪处理结果，内容真实 详尽。
服从公司和业主单位的物业工作考核检查，对提出的相关整改意见，必须在指定时间内认真完成。
（5 5 ）内部经营项目管理规范
湿地公园内对外承包经营项目的游客必须购票入园。
承包经营区域范围的卫生情况由承包方负责打扫。
承包项目经营时间内，在其承包范围内发生的人身财产安全由承包方负责。
承包方如有超过 50 人的团队须提前 1 小时向湿地管理处申报。
（6 6 ）票务管理规范
公园的门票及定额发票由公司财务部统一保管，湿地管理处财务人员专 人按需领用、定点保管。
（7 7 ）接待工作管理规范
严格遵守公司有关接待工作的各项规定；
公司任何部门的接待活动，凡涉及湿地公园，动用公园资产的，必须由 综合部负责接待工作的同志统一扎口，报给湿地管理处负责接待工作的同志，湿 地管理处要积极配合，做好各项接待活动的准备。如有部门不通过综合部，直接 向湿地管理处工作人员或协管员提出接待要求，湿地管理处可以不受理接待要求； 湿地管理处负责接待工作的同志在接待综合部的接待通知后，将各项接待准备工作分配给相应的协管人员，并全程跟踪，督查其保质保量完成各项工作； 各项接待工作要记录在案，包括观光车、船、农产品等的使用或领用登记。
（8 8 ）财务管理规范
本部门在每月底根据下月工作计划制定公园费用开支计划，
由财务部汇总审核填写请购单交由公司财务部，经领导批示请款，即为本部门该月的费用数额，并严格控制每笔费用的支付情况。
总费用由湿地公园现金出纳保管，每笔费用的支付严格按照会计管理制度，需填写物资或费用申请单，报公司领导签字确认方可支付结算（付发票）。
购买物资必须开具正式发票报销，收据一律不得代替发票。每月需结账的票据清单必须由财务部负责人与出纳共同核算。月底结算需将梁鸿湿地公园及梁鸿会馆的费用分开，填写相应表格。
出纳人员每日按照餐单及湿地公园门票销售，清点实收营业现金放至保险柜，并做好表格登记及时盘出库存现金余额。每星期将清单发至总公司财务部对账，将库存现金以打款方式交至公司账户，并复制留存现金解款单以备自查。
每月底由财务人员制作本月的收入、费用、利润明细表，交由公司财务部。月底将所有的票据清单与公司财务部对账、销帐，以确保下月请款工作及时进行。
（9 9 ）物资采购管理规范
办公用品采购 办公用品纳入公司的采购计划，每月初汇总当月的办公用品需求交给公司财务部，由公司采购人员统一采购。登记领用。
农产品采购
农产品的采购流程：制定采购计划，收集信息，询价，比价、议价，评估，索样，决定，签订合同，订购，协调与沟通，催交，进货检收，整理付款。
其他物资采购
湿地公园物品采购严格遵循先申请后采购的审批程序，同时应遵循定点采购、二人采购、比价采购的原则，力争降本增效，核算员应做好财务监督规范作用。对单项金额超过2000元，使用期限超过一年的资产应做好备查帐，定期与资产管理人员盘点。
（ 10 ）食堂管理规范
食堂工作管理：
1、 食堂采购费用按人均标准月初预支，费用包干。
2、 食堂工作人员对本食堂饭菜质量、卫生状况、就餐环境、食物采购等全面负责，并对发生的问题承担相应责任。
3、 食堂工作人员负责为职工提供午餐，就餐时间为12：00 -12：30。
4、 食堂采购要精打细算，勤俭节约、适宜，合理安排好每天的用餐量，不造成菜肴变质、浪费或者份量不够。
5、 食堂用膳式样品种要变化多样，每天蔬菜、鱼肉、瓜果必须新鲜、洁净，无污染、无变质、无发霉，过夜变质食物严禁使用。
6、 烹调菜肴时，肉鱼豆类菜肴做到烧熟煮透，隔餐菜应回锅烧透。食物不油腻，味精等尽量降低使用量。
7、 厨房操作间内的设备、设施与用具等应实行“定置管理”，做到摆放整齐有序，无油腻、无灰尘、无蜘蛛网，地面做到无污水、无杂物。
8、 餐厅要清洁、卫生、通风，采取多种有效措施，不定期开展消灭蚊子、苍蝇工作，应采用防蝇门帘、纱窗、电子灭蝇器、灭蝇纸、灭蝇拍、定时喷撒药剂、实行垃圾袋装等各种防护措施，将餐厅蝇蚊污染减低到最低限度，做到无苍蝇、无蟑螂、无飞虫叮咬。
9、 桌椅表面无油渍、摆放整齐，经常清洗；地面每天清扫一次，每周大扫除一次，每月大检查一次，保持清洁，玻璃门窗干净，地面干净、无烟蒂。
10、 餐具使用后要清洗干净，不能有洗涤用品残留，每天消毒二次，未经消毒不得使用；消毒后的餐具必须贮存在餐具专用保洁柜中备用，已消毒和未消毒的餐具应分开存放，并有明显标志。
11、 食堂工作人员要待领导、职工全部用餐完毕，清理好桌面，打扫好卫生后方可离开。
12、 食堂人员每年必须进行定期身体检查，出现不适合食堂工作的情况，解除聘用。
就餐管理
1、就餐人员每天十点之前需在公园管理处登记用餐，用餐完毕应主动签字登记。
2 2、 、 食堂原则上提供中餐，但可以为在公园借宿的人员、晚上加班人员或有其它特殊情况的人员提供晚餐。需要晚餐搭伙的，需提前申请。
3 3、 、 各部门如有来客...