采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析7篇采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析 农生中国科技信息2010年第24CHtNAscl嗽ANDTEO制OLC
篇一：采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析
中国科技信息2010年第24CHt NA scl 嗽AND TEO制OLC<Iy INFO帆TION嘛2010DoL 10 3969／』i sc, n 1001—8972 2010 24 030浅议现代林业森林经营存在的问题及建议荸器j息!翟彖业管理局驻白河林业局森林资源监督专女办事赴1■ 圈髓圈■ —■ 晴盟繇翮醢暖嘲客观分析7厦僻业经营中存在的鞋突出的同题．论述7其所以形成的原目．提出7要川E皋上肆央彝林经营闩题的著干建议。器嘲嬲疆■ 瞄嗣疆圄鼙冁瞠嘲现代林业；辅经蕾；森林经营方章现代林，扯 是科学经营森林的{{：业足可十々绩发程的休业。进比的林小生长i =上抖．1h址森林经营的垒过抖。加强现代林业森林}≠ 营是现代林-Ik迎址的追叫需要。一、现代林业森林经营存在的问题森林经营芷，影响森林资源的数量增长和质量优劣，咀厦效益发挥．并将妊终影响现代林出建蹬的进程。现代林业森林经营面临的主要问嘎是：1．林地利用串低．在垒国林业用地中。有林地面积占59．77％。蔬淋地瀚木林地和来虚林造林地占】986％；丘林地占20．27％。由干有林地向秘比重憔导致森林覆盖率上币去，全国森林覆盖率阻I 8 21％，琦世界平均水平的60‰。林地利用率低．实际反映的是林业生产力水平低．睫得林地资源的敢益得币到觅竹靛挥。2、森林质盐差。镀骶。全l 司林打每公顷蔷静I试仪有H4立方米．为世界平均水平的7林虹低每公坤l 蔷#! 莆fz为46术，林地的产出谴益不高。_二是林分结构失调。针阔跳交林面秘比重但I"／3％．针口纯林血积高逃47％。耕=术生长发奇好的林分仪占42 22％。^工林树种单一他严重．森林生忐系统雉不稳定。_三是林龄分布币鲁理。林分劫龄林和中龄林面积占07 85％．J l i i 蔷积盐有38拄照可特续羟营坚求．可采资源接续小L。3森林捕虫书多。南干林分结构小☆理．森林链康状况不凫．抵御有害生物髓高能山· 粥。全幽森林J l i i 积中有20．09％遭受墒虫危宙由此每年减少林木生长征1700丘立方求。州森林病虫害造成每年经济栅失岛达880亿元。4森林资源f}l f耗大。随着仕会经济的筮展和城多暑民生活对木材厦其产品需求增加．垒国森林资撩}自耗量一直居高不F。特刑是计划外的超限额特批限额采伐，使森林资源i 自耗量失去控制．导致过度采伐。5、受破坏严垂。森林资源A受到人为的严重破坏．无论溢酞盗伐、取十破坏林地．过度挖苗采药，竹l 对种大域利用．非法设施和__f：合理建筑占地环境太气污垫以及人为烧荒放火等等人为的综合精施。垒面配套推进森林科学经荷．促进现代林业森林经营J 一新水平。2加强森林低产林政造，视具体情况计低产林采取皆伐改造抚育改造封禁瞳‘ #糕改造．大力营造钊阔混尘林述生卡产林和玲贵I对种造林．驮基嚣f：上整体提高森林质量和林地利用效率。3，加强森林的病虫害瞒冶。要从思想上重概病虫害防冶，要从人品配备资金预算药品及工其购置、病虫害捡捌以及争业技术人晁的培训等方面都做好充分的准备。使森林病虫害能厦早监捕，提前预斩．瞳时灭活．切实保护好森林资源，使其免蹙嫡虫害的侵害。4．认真做好森林经营的各项工作。抓好造林、劫林抚育、间伐以厦主伐等等顶工作。遣肆要重点抓好提前整地．如种：¨ =曲 ，6地征坩羊¨ 认A段椅．劬侏造林昕砬。幼林抚疗毋雎时 彻底J rJI擞拊坩种和E地糸f1多年多次保艟侏盛地完成幼林机臂的ft井，选将给幼林快速啦长霜】硬早郇川性供肚垂f的条什。森林采伐鼬穿J ：森林始讣的仝，』程．址森林培舟王¨ 结蜘埘靛的啦拦F段。森林采伐鼠应依搬功能K划和森林" ，粪成来．什制土伐、捱仃i nJ 伐巫新、抵产( 怔被) 林跛遗锋，结台森林经营规划．果川系统分l f二 址优陡锖等打浊进{r删算，确定森林☆删年震伐耻和小利年产最。给林木刨进址适骨的，上蚝条“ ：，选列快谜mkt^口成材．良性循环永续利用的敦魁。5地打睫仝沾捌制度．严所打击和预防脏坏森|}I_的啦仆发，I：。我【i , l o^L蜥布r森_}f=法．可破坏淼林的现毁时秆发生．这髓叫r执法的难度和山瞳以硬币彻底性f。竹，“ 前，各地正论蓝砍盗伐取l - 破坏林地，过度挖茼采药．竹懈种凡敏利川悱沾吐拖车u小舟理地筑l j ，地环崦凡’ ( 污凝以腿人为烧荒坡火等等人为什为蟮柯报道。选就婴求我们的执法阿：¨ ．婴认真礴彻执什淼林洼．加大对各种醴坏森林、违把森林洼的把野” r的打击力度．坍蛮慊护奸找∽赖以啦仃的森林环境。6．拦认A-蚌i 凫执行淼林经营方搴．台理制定采伐限额减少森林消耗。( I) 迎≯州戊的行政法律制窿_I条文．强制淼卡I：经营方案的执}t。新r{，Ⅲ脱立“ 嫩，我Ⅲ林业淼丰f：经营冉案 ，L泄“ 叫确的枉：律规定。缺乏吱施森林经营矗案的佩障"和约隶性规定。阔营林北¨ 和【r．1钉林场虽然编制了森林}{：衍办案．仉“ 炎投巾．卫投柯按淼林缝营打寞组织吱施。集体林【』：基奉l 没订编制森林经髂打豢．虹谈不L执行。-4挥的址2006年I目京林一l p局印发“ 森林羟营^案编制’ o戎抱纲要*( 试行}的通妇1．井以-l t叽法规的形式悭m，培夸f目的林业部『】
嵌谰森林鲐营打豢址森林经什f作为r抖学 舟雕 仃I}地终fY森林．屯甜韫拌森林的，I-各经济_l }i ．含被牖．撤拟森林资稚状况和钝会 终济、fl 然条” ，编制的森抖培什 f*护和和J J I|的中k期她划．L工擅时，t，。粕l J }和邛什利川措施的耻剁设“ ．址森林结什I体和林业I*剖“ J ± t什竹理森林的响受似蜥。j 血址严惭f*护．B：桃发艟 科学雌苻¨ 地利川森林资源．抛rm森林谢谢r硪啵．j 竹_；虽森林小产山和森林m出系统的椎休功能，吱现林· №的-，r持续班胜。所以现批各地林札埘 闫冉林场小仪磐队A编制森_}}=经营方案．Iml I餐似法强制执行森林外营打寨．他” 编的仲理．执{，的舢l }l J ．减少脱代林业森林终什的触鼓怍。( 2) 森林采伐限骊与森林|{谢冉案耍柑辅，牡绝没有意义翱下必要的特批限额。科+}经营森林．离年邛舟飕的森林尿伐。森林托什过程巾的抚仃呆伐H小伐透圯№肯、琥伐等采伐方式，郜址嗍链林钟|^协促进森林健康加速林求生长的响婴手段。所以确定森林采伐限额坚“ 森林}{营片案为基础和依据，薄戎到森林经营竹他。按照淼丰}=}{营矗案{j |；要经特性秉fx的林术．成，往森事f=采伐限额中P以尢针满硅，确悍森林采伐作为森林经丹啤链结社j 的有力F段．发挥其应仃的作用，以利f蛮观森林经营方案确定的经营11的。( 3) 虽重说森林经营方案的编制【：怍。编制森林经营打寨需要乳fr森林经髂的争『J 理论和技皋．它应有的技术体系。小㈨林种水|l l J 坩种4；111]扛地条什“ 肚小㈦的终*l |杯森林始营的打珏；措施都毡小f11】的。所姒汁兜篮确定编制矗寨00鞍尚拄求水· F凡¨ ，Im¨ j 正要山林· №主管部f J 组织々家学膏时j C进{r々f】培㈨使托熟练章握方案编制的拜』斑辟奉L怍。*外捉方豢的编制；I· 监啊崴f心地．炎事求址地幢映林竹的啦际情眦．}t绝￡现臆断．使森林经营方案偏离舟理}{}}的轨道。选样确煤森林经营方案的编制，非常的台理准确．征森林经营中起刊哌要的指导作用。7．危足的森林}}t}资金保障。舞馓剑森林科学经行，必硝解决j }f=业资金的供给f*障酬琏。巫新恢复森林资盒严咂小址+造成彳彳的更新欠帐．“ 的降低蜓新杯Ⅲ．．蜓新frJ 森林研啵小．“ 。"tftI．经营森林研街世f『J n种1】l稍虫僻防精投^ 护林防火情矗IhJ fE扑助．“ 此必婴的聃础碓施址l 女牲^锋．翱i 坚{}i 批森林外仆打寨的世，#rL上f*Il F。所以森林蚪仆盯糍的措施婴州州仃嫂落啦．必颂蛆，l 屯址的森¨ _终什钎缸做fR障。森林绰什资缸的f*|：柱．址能打执f r森林蚌什打寨．经什¨ 森林的响世Iff【莉，并搬翱导手¨ 1．符舶；fP林-l k纤仆娜『1人山l 仆．州止惮障森林托_f甘f缸的供给，他森林}t什坫刊地采地多地采地女f水域利川的森林经营||的。
篇二：采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析
!" 卷第 " 期西南林学院学报#$%& !"’$& "!((" 年 %! 月)*+,’-. */ 0*+123401 /*,401,5 6*..47489:& !(("森林采伐限额政策之寻租行为分析!周经纬，文冰""（西南林学院 经济管理学院，云南 昆明 ;<(!!"）摘要：森林资源实行限额采伐制度以来效果并不理想， 超限额采伐较为严重= 以寻租经济学理论为基础，对森林超额采伐现象进行剖析，并对寻租行为的危害进行分析= 提出解决寻租问题的一些可行性建议：
实行森林分类经营、完善森林资源法律保障体系、 实现对森林采伐指标分配权的有效监督、加强道德情操教育=关键词：
森林采伐限额；寻租行为；成本收益分析中图分类号：
0><， /?!;=!(文献标识码：
-文章编号：%((? @ >%>A （!(("）(" @ (("A @ ("我国是一个森林资源贫乏的国家，目前的森林覆盖率还不到 %"B，在此基础上森林不仅要担负提供大量建设、生产、生活用材的任务，还要担负维护生态平衡的任务=为了使森林经济效益和社会生态效益综合发挥，我国 《森林法》中规定国家对森林资源实行限额采伐制度，并且规定采伐限额指标每五年不变= 但是森林资源实行限额采伐制度以来效果并不理想，超限额采伐较为严重=根据我国第五次 （%AA" C %AAD 年）全国森林资源连续清查结果，全国年均林木采伐量超限额采伐D ;>A="( E?，超限额比率为??=DB，在清查的 !A个省 （自治区、直辖市）中，有 !; 个省 （自治区、直辖市）存在不同程度的超限额采伐问题，部分省 （自治区）年均超限额采伐达 <(( 万 E?以上［%，!］=其原因部分是一些不法之徒在利益的驱使下无视法律法规， 铤而走险，偷伐盗伐，但更主要的原因是在采伐许可证发放及审核上出现了寻租现象，林业主管部门的执行人员利用手中的职权超额发证，结果使限额采伐政策不但没有起到保护森林、改善环境的作用，反而给掌管森林资源采伐权的人员提供了腐败的温床=笔者以寻租经济学理论为基础， 对森林超额采伐现象进行剖析，并提出一些可行性建议=!寻租行为的动因分析! "!寻租与租金的一般经济分析寻租这一概念是由美国经济学家安妮・ 克鲁格（FGH9I9G= -JJ9）
%A>" 年在 《寻租社会的政治经济学》一文中正式提出的=寻租是一个复杂的经济学问题，在有关寻租理论的文献中，寻租有多种定义= 塔洛克（7= 1HKK$:L）早在 %A;> 年就对垄断租下过一个定义，在他看来，寻租是人们为获得垄断或取得政府其他庇护而从事的活动； 布坎南 （)= MH:NOJOJ）把寻租定义为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动［?］= 因此可以把寻租理解为以经济利益最大化为目标的经营者不是将资源用于生产来获得经济利润，而是通过贿赂政府官员、寻求更有利的政策等活动来追求经济利润的行为= 森林采伐限额政策在实施过程中出现的寻租行为主要表现为森林经营者通过贿赂林业部门的森林资源管理者，获得较多的采伐指标或采伐许可证，即较多的林木采伐权，通过采伐更多的林木并以较高的市场价格出售，从而获得超额利润=森林采伐限额政策出现寻租行为的经济激励可以用供给曲线和需求曲线来表示=图 % 中， 横坐标表示木材的需求量或供给数量，纵坐标表示木材的供给或需求的成本或价格=! 为木材的市场供给曲线或边际成本曲线，由于木材生产受到林木生长率、 林地等因素的制约， 其供给随着价格上升而增加的幅度比较小， 因而木材的供给价格弹性小， 即缺乏弹性， 所以 ! 曲 线较陡［!］=木材生产总是需要成本的， 当价格低于某一成本时，生产者亏损， 就不会经营木材， 也没有木材产出，这就是图 % 中 " 点，只有当价格高于 " 时! 收稿日 期：!((" @ (D @ !( 万方数据" "为通讯作者作者简介：
周经纬 （%A>> @ ），男，湖南衡阳人，硕士生，主要从事林业经济管理专业的学习与研究=
生产者才愿意生产木材! ! 为木材的市场需求曲线或边际私人效益曲线， 由于木材用途非常广泛，是国民经济生产建设和人民生活不可缺乏的资料，并且它的某些用途替代品很少， 如木质家具，尤其是高档家具， 因此木材需求随价格上升而减少的幅度较小，即木材需求缺乏弹性， 所以 ! 曲线较陡［"］! 当木材价格为 # 时，需求曲线 ! 与横轴相交于 " 点， 此时需求量达到最大 （理想值）
! 当政府不对森林采伐进行规制时， 木材市场是完全竞争性市场，市场均衡点为 # 点，此时均衡价格为 $!，均衡产量为 %!， 在这一均衡状态下， 经营者获得正常利润，也即为经营者的生产者剩余!&#$!面积!政府对森林确定采取限额采伐政策以后， 假设只能采伐 %#的森林，且 %#$ %!! 此时与 %#相对应的供给价格为 $’， 需求价格为 $(， 显然 $’$$(，因此企业若能以 $’的价格获得计划配置的资源，一旦能以市场价来衡量就意味着产生了盈利，这一价格差就成为当前超限额采伐现象严重的经济根源! 木材经营者就有了向林业部门的森林资源管理者行贿的寻租动力 ! 由于寻租行为的存在，使得实际市场价格要高于均衡市场价格 $!， 最终市场价格会抬高到 $()图 %限额采伐政策与市场价格的关系图 " 中横坐标表示单个经营者超额采伐的数量，曲线 &’ * 表示该经营者生产木材的边际成本"&，曲线 +* 为木材的市场价格 $(， 同时也是经营者的边际收益曲线 ", ! 当该经营者通过寻租行为获得 %%的超额采伐指标时， 由于 "& $ ",， 他可以获得四边形 $(+!&’ 面积的超额利润， 即经济租金!在暴利的诱惑下， 经营者将继续寻租， 超额采伐量不断增加，直至 %"， 此时 "& & ",， 经营者获得最大租金，即!$(*&’ 面积的租金!图 "寻租者的经济租! "#单个寻租者的成本收益分析现实中的森林经营者和资源管理者并不是一个以社会福利最大化为目 标的无私的人! 他们都没有超人的利他意识， 都是追求自 身利益最大化的经济人! 因而他们都具有寻租和受租的可能性!假设对于某个森林经营者， 如果通过向森林资源管理者行贿就能得到 % （#"%"%"）的超额采伐指标，出售后即可获得利润 ,， 并且设其贿赂成本为 &%! 为简化起见， 假定贿赂成本只包括贿金，其他一些寻租成本， 如心理成本和时间、 精力 支出，以及一些为掩人耳目 而支出的费用不予考虑!再看受租者， 这笔贿金又构成了 森林资源管理者的个人收益，但是该管理者作为一名国家干部， 其行为一旦被发现就要面临降级、 罚款甚至蹲监狱的风险，这就是他的受租成本 （同样受贿心理成本不予考虑），设为 &"! 因此，维持此项寻租活动的必要条件是：
,#&%， 且 &%#&"， 即当森林经营者的贿赂成本低于或等于超额采伐的预期超额利润的下限，同时又高于或等于森林资源管理者受贿所可能遭受的损失的上限时， 作为经济人的森林经营者和管理者都能从寻租中获得利益， 于是双方就有了超指标采伐林木的强烈激励， 从而他们会选择合作［’］! 因为如果一项潜在租金的价值是 "#万元，寻租的成本只要少于这个数对他们来说就是经济的 !从某种意义上讲， 受租者也是寻租者， 因为有些拥有权力的个体并不只是满足于被动受租者的地位，相反他们会积极主动地去设租! 设租， 即权利个体在政府对经济活动的干预和行政管理过程中阻止供给增加， 形成某种生产要素的人为的供给弹性不足， 造成权力个体获取非生产性利润的环境和条件［(］! 既然森林资源采伐权能够转变为经济租，那么一旦拥有采伐权力通过权钱交易就#(西南林学院学报第 "’ 卷 万方数据
可以带来利益和好处， 因此掌握森林资源采伐权的人即权力个体就会无止境地追求权力效用的最大化，他们会千方百计地设计种种障碍阻止森林经营者获得正常的采伐指标， 同时他们又会为行贿者大开方便之门， 结果是经营者陷入不行贿就不能采伐的境遇!!寻租行为的危害!"#扭曲经济资源配置，浪费社会经济资源森林经营者不是将资源用于造林绿化、 扩大森林覆盖率， 而是将之用于贿赂采伐管理者等于社会无益的活动上， 白白耗费了社会经济资源! 如果从全社会的角度来看， 这种经济资源的浪费会更大! 如有 " 个人来追求价值 " 万元的超额采伐指标，并且每个人都从自 己的角度出发， 愿意付出 #万元来寻求租金，则社会成本就是 $" 万元，可见社会的资源耗费远远超过潜在的租金价值!!"!减少森林面积，造成生态环境恶化森林资源是陆地生态系统的主体， 是人类赖以生存和发展的基础， 具有防风固沙、 涵养水源、保持水土等作用 ! 据专家调查， $ %&’林地与裸地相比，至少可多储水 # ((( &#!))* 万 %&’森林的蓄水能力即相当于 $ 个蓄水量 $(( 万 %&’的水库! 寻租行为会导致森林资源过度采伐， 给原本脆弱的生态环境雪上加霜， 从而严重影响人类的生存条件和社会的发展! 如长江、 黄河流域由于长期以来的乱砍滥伐致使森林植被大面积破坏， 每年流失土壤 ’) 亿 +，相当于冲走 ,( 万 %&’良田，$--. 年长江发生的全流域性的特大洪水， 给国家带来惨重损失［)］!!"$影响森林经营者之间的公平竞争一方面，在政府严格控制森林采伐指标时， 森林采伐管理者就会以牺牲非寻租者的利益为代价来增加寻租者的采伐指标， 从而影响经营者之间的公平竞争! 寻租者因超额采伐而获得超额利润，非寻租者却会因此而受到伤害! 对于集约化、 规模化经营的工业人工林， 一旦到了经济或工艺成熟期而不能采伐，所增加的培育成本和贷款利息， 无异于强行剥夺经营者的生产利润； 对于为解决木材原料瓶颈而营造自 用原料林的非寻租者在采伐上由于采伐指标不够而受到约束， 必然会影响其生产经营过程； 此外， 在市场看好的情况下， 非寻租经营者会因为寻租者抢占采伐指标而失去了市 万方数据场中的应有份额， 从而导致其正常的生产利润不能完全实现! 另一方面， 少数执掌森林采伐指标权力和接近权力中心的人通过 “按权分配”在短时期内积聚了巨大的财富， 形成一个暴富群体， 造成管理层收入分配的严重不公平!!"%毒化社会风气，导致社会腐败寻租及设租破坏了社会公平、 公正、 公开竞争的原则，破坏了社会的正当价值观念， 对社会风气产生不良影响! 寻、 设租行为为腐败者权钱交易提供了可能， 导致社会腐败， 腐蚀了 干部队伍， 将一批又一批的干部拖下水! 伴随着寻、 设租行为的出现，人民群众对政府的信任度下降， 严重损害政府形象，危害社会的稳定发展! 因此， 遏止非法寻、 设租行为已经成为势在必行的任务!$治理寻租的对策$"#实行森林分类经营政府实行森林限额采伐政策的本意是为了弥补市场的不足，减少森林采伐面积， 保证森林木材类产品和生态环境类产品的可持续利用， 但是在实施的过程中由 于对经济生活的干预和介入而“无意创租” ! 既然租金是由政府行政干预产生的，克服租金的最有效方法应该就是解除政府管制，减少政府对木材市场的干预， 然而这样又会影响森林资源的可持续利用 ! 解决这一矛盾需要利用政府和市场的双向互补性， 通过他们的协调配合来完成各自 的职责! 森林分类经营可以达到这一目的 ! 对于生态公益林的采伐， 政府需要进一步加强管理，对于商品林的采伐， 则应该适当放开采伐限额，经营者只要不使林地荒废， 就可以根据自 己的意愿和市场需要， 自 主决定是否采伐［*］! 此外，如果政府对经营者采伐进行限额， 生产者因此而造成的损失，政府应该予以补偿! 由于作为经济人的经营者绝大多数是从事商品林经营， 放开这部分森林的采伐权或对其限额损失给予补偿， 将会大大抑制他们的寻租动机!$"!完善森林资源法律保障体系增强法律的惩罚力度既可以增加寻租人和设租人的寻、设租成本， 又可以减少寻租人和设租人的预期收益， 从而能够有效地遏制寻、 设租行为!因此要建立完善的森林资源法律保障体系， 要针对采伐限额管理中的寻、 设租行为， 对 《森林法》进行修改和完善充实 ! 一方面要加大打击行贿、 受贿的力度和扩大打击面积， 起到 “杀一儆百”的效应!因为多惩并且严惩一个非法寻租、 腐败者， 就增大$"第 , 期周经纬等：
森林采伐限额政策之寻租行为分析
了一点人们预期的 “被抓住的可能性”， 从而使得人们不敢非法寻租和设租! 另一方面要进一步加大对滥砍盗伐、 无证采伐林木等破坏森林资源违法案件的打击力度， 减少和杜绝各类毁林行为， 保护森林资源!!"!实行对森林采伐指标分配权的有效监督要提高森林资源管理部门权力运作过程的透明度! 透明度不高， 寻、 设租行为便不能得到很好的监督与制约 ! 只有将采伐指标分配公开化、 透明化，才能避免经营者与管理者之间的暗地交易， 才能使人们公平竞争! 首先要公开享有采伐指标分配权力的机构、 权限、 活动范围、 分配依据等! 其次，要发挥社会舆论的积极作用， 鼓励和保障社会舆论监督，形成反寻、 设租腐败的政治压力和社会环境! 为此需要建立有效的群众举报系统， 增加森林资源管理者的违法行为被发现的概率， 确保社会舆论对滥用权力的公众的制约 !!"#加强道德情操教育经济学家道格拉斯・诺斯认为， 遏制寻租活动的有效方法是法律制度和规范的文化与道德! 可见，除了依靠健全的体制、 完备的法制和有效的社会监督之外，遏制森林采伐寻、 设租的另一个有效手段是运用道德制约力量! 森林资源采伐许多问题的发生和解决并非是无法可依， 而是有法不依!再好的制度也必须依赖人去执行， 人的素质在许多情况下，往往是关键! 因此有必要加强精神文明建设，从道德规范的角度对经济人进行内心调节，使他们从内心深处有明辨是非的道德意识， 因而对寻、设租产生一种内在的厌恶感， 进而制约其行为和活动! 尽管这不是立竿见影的， 但从长期来看，一个良好的社会道德风尚对寻租以及设租活动是十分有效的制约 !［参考文献］［"］国家林业局 ! #$$" 中国林业发展报告 ［%］ ! 北京：
中国林业出版社，#$$" !［#］田明华! 对林业税费的经济学分析...
篇三：采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析
20 年 第 7 期 ● 改革之窗加强国有林场绩效考核管理的思考与建议○福建省宁化国有林场 谢海英国有林场是 “省办、 市管、 县监督” 的财政差额拨补公益类事业单位, 实行 “统一领导、集中管理” 的财务管理体制, 是我国重要的森林资源培育建设基地和生态文明建设生力军。为切实加强省属国有林场规范管理和创新发展,建立竞争激励机制, 激发国有林场改革后干部职工创业能力, 促进国有林场高质量发展, 结合国有林场实际情况, 制定出了一系列的绩效考评管理制度。如何加强和推进绩效考核管理方案并确保国有林场健康持续发展是现阶段所面临的重要课题。
本文就如何加强国有林场绩效考核管理提出几点建议。一、 国有林场绩效管理的现状1. 国有林场管理原则国有林场主要以森林资源培育和保护、 生态公益林建设与管理、 林业科学试验与示范、林木良种基地建设、 木材战略资源贮备、 森林经营及森林公园建设管理为主要职责, 是不以营利为目的、 独立核算的公益性事业单位。
执行国家 《森林法》 等有关法律、 法规和相关财务规章制度, 坚持勤俭办场的财务管理理念,正确处理生态保护和经济建设需要与资金供给的关系, 综合发展国有林场的生态效益、 经济效益和社会效益, 协调好国家、 集体和个人三者经济利益关系。2. 国有林场绩效考核管理的内容每年初主管部门结合国有林场实际工作情况, 出台详细的年度绩效考评方案。
一是具体考评年度国有林场常规工作, 包括营林科技、木材产销、 资源管理、 安全生产、 计划财务和基础工作六项内容。
二是考评年度国有林场重点工作, 包括 “四个林场” 建设、 森林公园管理及 “一场一景” 建设、 “林票” 管理制度、抚育间伐、 国储林精准提升和高价值森林资源培育、 标准化森林管护站建设以及征占用林地占补平衡储备库建设七项内容。国有林场主管部门建立国有林场财务预算执行监测制度, 对主要财务预算指标执行情况进行跟踪监测, 督促国有林场加强预算执行情况控制。二、 国有林场管理中存在的主要问题通过 2019 年国有林场改革验收, 我省国有林场均定性为公益一类事业单位, 取得较好成效, 增强了国有林场的发展后劲, 推动了国有林场创新发展, 为建设和谐美丽的现代国有林场奠定了坚实基础。
一是实现了林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主,国有林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责。
二是逐年降低主皆伐木材采伐数量, 强化资源培育, 保护森林资源, 生态功能显著提升, 森林公园和 “一场一景” 建设日益满足当地市民的公益需求, 做到政事分开、事企分开、 “收支两条线” 管理, 国有林场的生态服务功能更加扎实。
但也必须看到存在的问题和不足。1. 林场功能定性问题2019 年通过上级相关部门组织验收, 全省国有林场均定性为公益一类事业单位。
中央将国有林场主要功能定位为保护和培育森林资源,维护国家生态安全和提供生态公益服务, 意味· 9 ·万方数据
● 改革之窗 2020 年 第 7 期着今后国有林场将逐渐减少木材采伐量, 资金来源基本上由财政核拨解决。2. 事业经费补助不足问题国有林场定性为不以营利为目的、 独立核算的公益性事业单位, 林场的主要收入有: 财政补助收入、 营林业务收入、 上级补助收入、附属单位上缴收入、 经营收入及其他收入等。目前财政及上级补助收入主要有营林专项补助、生态公益林补助及事业费补助等。
国有林场除营林生产投资外, 人员经费支出约占全年支出的 60%, 但人员经费补助很少, 占实际人员经费支出的 5% 到 10%, 大部分人员经费支出要依赖林场的木材销售收入。
经测算 2019 年度人员经费约人均 15 万元, 其中工资薪金 11． 5 万元, 五险一金 3． 5 万元, 按目前销售木材的主营业务利润测算, 一名职工的人员经费需采伐销售约 280 m 3 木材, 按国有林场 60 人计算,每年约需采伐木材 1． 7 万 m 3 。
这样大大增加了国有林场的森林资源消耗量, 与国有林场生态保护为主的公益性质不相符。3. 市场竞争激烈问题随着科技水平的提高, 木材的替代品越来越多, 市场竞争日趋激烈, 木材销售价格不仅难以提高, 甚至呈走低趋势。
2014 年木材平均售价约 1120 元/ m 3 (扣除薪材), 2019 年木材平均售价约 1050 元/ m 3 。
而 2014 年人员经费8． 5 万元/ 人 (其中人员工资 5． 5 万元/ 人, 五险一金 3 万元/ 人), 2019 年人员经费人均约15． 5 万元 (其中工资薪金 11． 50 万元, 五险一金 3． 50 万元)。
经过五年对比, 人员经费上升了约7 万元/ 人, 同比增加了约80%, 而木材销售价格同比下降了约 6%, 从而大大增加了国有林场的资金压力。4. 林场经营环境问题由于历史的原因, 林场经营区与周边的村民、 地方项目建设用地需求的矛盾仍然存在。一是林地征占用的数量有所增加, 林地保护与利用的矛盾日益突出, 林地占补平衡压力大。二是盗伐林木现象依然存在, 农事用火频繁,火源管理困难, 违章野外用火, 侵占林地建坟、建房, 种茶、 竹、 果等行为仍时有发生, 森林资源管护形势严峻。
三是松材线虫及松突圆蚧等有害生物侵蚀林木, 受气候和周边疫区的影响, 部分国有林场的林木已经受到有害生物的危害, 病虫害防治管理形势相当严峻。5. 人员结构和人员管理问题主要是人员老化和人员结构比例不尽合理造成人才断档, 知识更新和培训再教育机制不活。
目前国有林场在岗人员平均年龄在 45 周岁左右, 其中专业技术人员占 40%。
林场的大部分工作为野外山场营林调查、 伐区调查、 定株标号及山场验收等, 工作条件相对艰苦。
如何强化和建立竞争激励机制, 激发干部职工干事创业能力, 促进国有林场高质量发展, 也是国有林场管理面临的问题。三、 加强国有林场绩效管理的做法和建议为全面完成上级主管部门下达的年度绩效考核任务, 国有林场应根据下达的年度任务目标, 结合林场工作实际, 制定合理的年度绩效考核方案。
建议做好以下几点:1. 完善管理体制, 落实考核兑现一是严格计划管理。
严格编制和执行林场年度经济计划, 并按规定调整预算, 认真编制和执行营林、 木材生产计划和作业设计, 规范生产台账管理, 切实做到 “收支两条线” 管理。
二是严格绩效考核。
根据上级主管部门下达的年度任务目标, 结合林场工作实际, 层层分解落实到责任科室和个人。
认真接受市级主管部门的年度生产检查考评, 实行绩效工资兑现与年度绩效考评结果相挂钩制度, 依据年度绩效考评档次、 考评结果和职工测评情况兑现奖励性绩效工资。
三是以每个科室为一个统计单位, 全体干部职工将年度工作总结按时上传到 “日志系统平台”, 测评人根据所评对象的工作总结、 德才表现和工作绩效等情况进行综合评分, 将绩效考评结果作为干部职工绩效奖金发放的计算标准, 并作为年度考核、 评先评· 0 1 ·万方数据
2020 年 第 7 期 ● 改革之窗优、 职称评聘、 职级晋升和培养选拔的重要参考。2. 创新经营机制, 促进增收节支一是推动场村合作共赢机制, 按照 “规模化、 集约化、 科学化” 的经营原则, 与村集体或林业合作社开展采伐迹地合作造林或村级现有林股份合作经营, 增加村财收入, 助力乡村振兴, 也做大做实做强国有林场规模, 实现森林资源面积和蓄积 “双增长”。
二是试行购买社会化服务机制, 对食堂管理、 森林资源管护等部分岗位试行购买社会化服务, 经测算购买森林管护人员服务费用约 4 万元/ 人·年, 比林场在职人员经费 15． 5 万元/ 人·年减少了 11． 5万元/ 人, 既减少了人员费用, 又提高了效率,同时也缓解了用人压力。
三是全面实行公开招投标和政府采购制度, 营造林、 木材产销、 购买森林资源、 固定资产处置、 基础设施建设及工程项目等全部进入政府公共资源交易平台进行公开招投标, 办公物资、 设备等纳入县级政府采购范畴。
通过公开招投标, 不仅大大提高了木材的销售价格, 降低了生产和采购成本,还防范了违规风险, 同时也规范了管理。
四是实行林业专项资金项目建设 “五制” 管理和绩效评价, 严格省级以上林业财政专项资金的使用和管理, 实行项目建设 “法人负责制、 招投标制、 合同制、 监理制、 验收结算制” 管理,以此加强监管、 规避资金违规使用风险、 提高项目建设质量。3. 实施项目带动, 发挥示范作用以项目建设夯实森林培育质量, 以林业科技提高林业经营水平, 推动森林资源培育精准提升, 在全县发挥示范引领作用。
一是加强林业项目建设, 积极向上级部门争取中央和省级财政林业专项补助资金, 规划实施中央财政林业科技推广示范项目、 中央及省级财政森林抚育、 国家储备林基地、 森林质量精准提升、 森林经营示范林、 珍贵树种培育、 城区一重山森林生态景观提升及森林公园建设等项目, 做到专款专用。
二是提高林业科技水平, 同北京林业大学、 福建省林科院、 三明林校等科研院校开展战略合作, 开展 “杉木定株培育技术” 和“杉木、 马尾松近自然经营” 等多个项目林业科研试验。4. 强化保障体系, 提高队伍素质一是落实经费保障。
林场实行 “收支两条线” 管理, 纳入省级财政预算, 经费实行财政核补为主, 不足部分林场自筹, 保证林场经营管理顺畅。
二是完善职工保障。
住房公积金、基本养老保险、 基本医疗保险、 工伤保险及失业保险 “五险一金” 实现全员参保, 缴存率100%, 实现职工收入稳定增长。
三是加强队伍建设。
严格按照 《事业单位公开招聘工作人员暂行办法》 规定由市人社局组织招考和录用林场工作人员, 进一步完善人事用工与工资分配制度, 实行竞聘上岗、 择优录取、 绩效考核,创建一个高效、 灵活的选人、 用人机制。
严格按照市委编委、 市人社局和市林业局核准比例设置林场管理岗位、 专业技术岗位和工勤技能岗位, 职称评聘严格规范, 坚持竞聘上岗、 绩效考核。
实行三年一聘和 “543” 考核机制, 稳定职工队伍, 不断提升整体素质。5. 增强管护力度, 维护林区稳定强化森林资源管护与考核, 加大护林防火宣传力度, 严厉打击哄抢、 侵占、 蚕食经营区资源资产和盗伐林木及阻挠正常生产经营活动的行为, 确保国有林场经营区的长期稳定。
一是按季度开展护林检查, 做好护林成效及护林中存在问题的详细记录, 并根据检查结果兑现奖惩; 二是辖区内林业案件 100% 及时向林业派出所报案并跟踪解决、 做好记录, 按月报林场工作站备案; 三是全面完成森林病虫害防治计划, 防治率达到100%, 建立病虫害预报及防治档案, 发现森林病虫害及时上报及防治。责任编辑: 杜咏梅· 1 1 ·万方数据
篇四：采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析
14年第8期现代园艺宣汉县森林资源保护管理面临的问题及对策建议向以巩( 宣汉县芭蕉镇林业站，四川达州636150)摘要：党的十八届三中全会做出决定：“ 建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。用制度保护生态环境” ，森林是生态环境建设的重要组成部分，具有功能的多样性。本文通过对宣汉县森林资源保护存在的问题进行分析研究，探索出保护森林资源的对策建议，对于实现森林资源可持续发展具有重要的现实意义。关键词：森林保护对策建议11．1全县林业概况宣汉县地处嘉陵江源头洲河上游，生态区位十分重要。林地面积253334．74hm 2，占总幅员面积的59．3％。森林面积239997hm 2，森林覆盖率56．18％，加上非林地上的森林、零星林木、四旁树等，全县森林覆盖率58％。公益林面积10．51万hm 2，占全县林地面积的41．48％，其中国家级重点公益林10．51万hm 2。商品林面积14．8万hm ：，占58．52％。林业产业基地10．07万hm 2，木材加工企业90家，省级龙头企业1家。全县有林业职工736人，行政执法人员120人( 含委托执法) 。1．2资源保护现状为推进资源保护成立了以分管副县长为组长，县级相关部门负责人为成员的宣汉县森林资源保护管理领导小组，明森林资源保护管理现状确了各成员单位的工作职责。下设办公室在林业局，负责日常事务工作。营造全民参与氛围。深入宣传《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规，使林业法律法规深人人心，让森林资源保护全民参与。近年来，发放宣传手册3．5万本、宣传单22万张，书写各类标语0．6万幅，举办宣传栏目156期，下基层宣传28次。强化资源保护管理。一是切实加强森林资源管理。实施依法审批、限额采伐、凭证运输管理制度，每年完成商品林采指标占上级下达任务的48．5％左右；集中窗口办理木竹材运输、采伐、检疫等审批事项；创造了木材运输流动巡查“ 点与线、堵与疏、质与量” 三结合工作经验；挂牌建档珍稀树木276株，严格保护金丝猴、锦鸡等野生动物。2013年获得四川省森3．2实现公园亲民化特色，完善设备、丰富活动内容不断地拉近开放式公园与社会大众的距离，实现开放式公园的亲民化特色。通过不断地完善开放式公园的环境和设施来吸引不同需求的客流，同时不断地以丰富文化活动内容来提升人们的精神境界，提高社会效益。开放式公园的建设和管理来说，除了舒适环境和游乐设施外，可以引进广场舞、歌唱节目、小品等，实现多方位的互动，丰富活动内容。同时营造了良好的环境氛围，促进了人们的交流和娱乐。只有不断地实现开放式公园亲民化的特色，才能促使公园的健康发展，走可持续发展的道路，实现生态文明的发展进程。珠海淇澳红树林湿地公园在建设、管理过程中贯彻“ 保护优先，低碳节能” 的原则，落实“ 生态湿地、人文湿地、科技湿地” 三理念，建设了“ 生态保育、科普教育、赏树观鸟、湿地探索” 四大景区。很好的将生态保育和科普教育相结合，通过赏树观鸟和湿地探索等亲民活动，在取得生态效益的同时对游人进行有效的科普教育，使红树林文化深入人心，社会效益明显。3．3提高开放式公园的服务态度和效率不断地对开放式公园的服务体系进行优化和改良，不断地稳固开放式公园的活动秩序。在开放式公园的不文明现象的问题上，要格外地注意，如随意抛洒垃圾和宠物人园问题。如何劝解游人做到爱护环境不丢垃圾和不带宠物入园，这需要公园管理者通过提高服务态度，耐心劝导，友善地处理问题，减少或杜绝不文明现象发生。就目前的开放式公园管理来说，可以通过出台相关《开放式公园治安管理条例》，不断地对游客、管理工作人员进行深入讲解，使相关规定得到更好落实，共同努力，齐抓共管，为人们提供良好的休闲环境，实现开放式公园健康发展。4结语开放式公园的管理工作应该成为经营的核心内容，绿色观念在开放式公园管理工作中有着极其重要的指导意义。不断地认识到开放式公园管理经营中存在的问题，公共设施破坏现象较为严重，修复工作难度增加；无法体现大众化和休闲的特色；服务态度和服务效率较低等等。要解决这些问题就要从问题的本身出发，及时修复公园的设施，改善公园环境，实现公园亲民化特色，促进可持续发展、提高开放式公园的服务态度和效率，珠海在长达10多年的开放式公园管理中摸索出了一套适合珠海的管理模式：绿色管理+可持续发展。逐步地实现了开放式公园社会价值，创造了一个真正和谐的休闲环境。参考文献1陈尚玲．开放式公园管理问题及对策的研究——以柳州市为例Ⅱ】中国农学通报．2011( 20)2王楠．开放式公园管理的探索D】．陕西农业科学，2011( 4)3王青．关于开放式公园管理有效促进社会和谐稳定发展的探讨Ⅱ】城市建设，2013( 1)4巴爱利．开放式公园管理中存在的问题及应对措施Ⅱ] 中国园艺文摘，2013( 11)( 责任编辑王蔓)——143——万方数据现代园艺2014年第8期林资源保护管理工作先进集体。二是高度重视森林防火工作。县乡设立了森林防火指挥部办公室，配备了森林消防车辆74辆( 包括摩托车) ，扑火工具6000件( 台、把) ；全面完成了“ 六有” 乡镇建设，配备专职巡山员474名。连续三年被省评为“ 森林防火工作先进集体” 。三是扎实抓好森林病虫害防治。全县设立有害生物防控点58个，配备兼职检疫员74名，无公害防治率达100％，产地检疫和调运检疫实现全覆盖。2012年获得全省森林病虫害防治工作先进集体。四是严厉打击涉林违法行为。每年开展多次专项行动，加大大案、要案和积案查处，查处率达到95％以上，有力地震慑了违法犯罪行为，确保了生态资源安全。建立健全长效机制。出台了《宣汉县集体林林木采伐指标管理办法》等9个文件；制定了“ 三板” 运输备案制度、人工商品林采伐迹地更新保证金制度、委托乡镇人民政府审批农村自留地和房前屋后零星林木采伐制度；实行“ 伐前公示、伐中监督、伐后验收” 制度和采伐伐块随机抽检监管制度。存在的主要问题及原因2．1林木采伐监管难度大林权制度改革后，集体林分包到户，不便于集中统一管理，全家外出务工人员对自家山林无力管护，常在春节回家时低价销售，致使个别业主铤而走险，不经审批采伐，增大了监管难度。2．2木材加工经营粗放全县有木材加工企业90家，分布分散，大部分加工企业不成规模，生产加工粗放，科技含量低下，资源消耗严重。2．3执法成本高宣汉是森林资源大县，林地面积大，森林资源丰富，管理难度大；违法犯罪人员逃避检查，规避风险的手段越来越高明；法律法规中林政执法可采取的强制措施极其有限，执法工作面临的社会环境更为复杂。2．4森林防火任重道远森林面积、蓄积不断增大，林下可然物增多；农村因烧灰积肥、上坟烧纸的传统生产生活陋习比较严重；林区公路不畅，扑火设施落后，对森林资源安全的威胁性极大。其主要原因：一是全县森林面积20万hm 2，而管护人员仅426人，人均管护面积达0．47万hm 2很难监管到位。二是木材的市场需求量大，价格攀升，少数木材经销商为了经济利益铤而走险，不按程序审批、采伐、运输。三是木材加工企业重产出，轻投入，不重视木材加工人才的培养，造成了资源消耗严重，经济收入低。四是高速公路出口增多，涉林违法手段隐蔽，增大了公路木材运输巡查和案件查处难度，增加了执法成本。五是国有林场、重点林区的基础设施建设投入不足，特别是林区公路不通畅，扑火设备配置低，造成了森林防2火管理难度大，给森林资源安全造成了严重的威胁。3对策及建议3．1加强宣传教育利用各类媒体加强林业法律法规和政策宣传，积极引导农民加强生态保护，改善人居环境，建设生态文明。让老百姓真正理解“ 山上是绿色银行、林下有宝贵财富” ，强化他们“ 靠山吃山” 和保护资源的理念，逐步减少涉林违法犯罪案件。3．2加大财政投入按照“ 属地管理” 的原则，加大财政资金投入力度，确保森林资源安全。一是加强林场、重点林区的公路、防火通道建设，添置扑火设施设备，确保森林火灾“ 打早、打小、打了” 。同时加强森林火灾隐患排除，严格火源入山管理，完善扑火预案。二是加强森林病虫害预测预报信息网络建设，搞好森林病虫害预测预报及防治工作。三是整合力量，开展常态化专项整治活动，严厉查处涉林违法案件，确保林木、林地、野生动植物安全。3．3提高生产效益一是优化重组木材加工企业，将分布在边远山区、交通不便，粗放式加工经营的企业整合到交通条件较好，便于生产管理加工经营企业，将全县90家木材加工企业整合为50家左右。二是加大林产品加工投入，增加林产品深度加工品种，提高林产品附加值。三是培育新型林业科技人才，着力培养林下种养殖、森林旅游开发、林产品开发加工等当前急需的人才，减少资源消耗，提高产品质量，增加经济收入。3．4完善保护制度不断建全体制机制，强化森林资源管理，确保资源总量有序增长。一是落实森林资源保护管理目标责任制。县、乡镇政府主要负责人要对本行政区域内的森林资源保护管理负总责，建立并落实考核体系和考核办法。二是完善林木林地审批制度。根据有关规定，公开、公平分配林木采伐使用指标，实行伐前公示、伐中监督、伐后验收制度；严格林地征占用审批、报批制度。三是建立资源保护管理协作机制。相邻县市区及县级相关部门要建立协作机制，加强沟通配合，形成林森林资源保护管理的工作合力。3．5强化顶层设计一是对农村村道公路建设、村民聚居点建设占用林地的政策进行修订，按政策规定征收植被恢复费后，按一定比例返回用于新农村建设。二是只将农民上市交易的商品材纳入审批范围，农民自用材不纳入审批。三是将国有林场纳入公益性林场范畴，保障林场职工后顾之忧，改变林场经营性质。四是根据全县森林现状，配备林政执法人员和森林公安人员，增加执法队伍编制。( 责任编辑荷初)Abstract：theparty’ S ei ghteen pl enarysessi onof the deci si on：” the constructi on of ecol ogi cal ci vi l i zati on，ecol ogi calm ust besetupacom pl ete system ，usi ngthesystemtoprotecttheecol ogi cal envi ronm ent，” the forest i s ani m portant partofecol ogi calenvi —ci vi l i zati onsystemronm entconstructi on，di versi tyhas the functi onsof．Anal ysi sof forestcounterm easures toprotectforestresources，has i m portant practi calresources i n XuanhanCounty protecti on probl embased，expl oressi gn．Keyw ords：suggesti onsand Counterm easures of forest protecti on．一144—万方数据
宣汉县森林资源保护管理面临的问题及对策建议宣汉县森林资源保护管理面临的问题及对策建议作者：向以巩作者单位：宣汉县芭蕉镇林业站,四川达州,636150刊名：现代园艺英文刊名：Xiandai Horticulture年，卷(期)：
引用本文格式：向以巩 宣汉县森林资源保护管理面临的问题及对策建议[期刊论文]-现代园艺 2014(16)2014(16)
篇五：采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析
省林业行政案件发生的主要原因分析及对策探讨钟黔春（国家林业局驻贵阳专员办， 贵州 贵阳）摘要：对贵州省“十五” 林业行政案件发生的原因进行了认真分析， 并就进一步加强和改进森林资源保护管理及林业行政执法工作进行了初步探讨。关键词：林业行政案件； 原因分析； 对策及建议中图分类号：
文献标识码：
文章编号：
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收稿日期：
； 修回日期：
作者简介：
钟黔春 （
），女，贵州正安人，工程师，从事森林资源监督工作。贵州地处长江、珠江上游，全省总面积
万
，其中山地、 丘陵占
， 是全国唯一没有平原支撑的山区内陆省份。
全省森林面积
万
（
万亩）、 森林覆盖率为
。“十五”期间，贵州省森林资源保护管理和林业行政执法工作取得了显著成绩。
但是贵州省森林资源保护管理工作仍然存在着诸多薄弱环节， 局部地区破坏森林资源现象依然严重。
本文根据贵州省林业厅
年度林业行政案件统计资料 （截止
年 月 ），结合我办在行政案件的督查督办过程中所掌握的情况， 分析了 贵州 省林业行政案件发生的主要原因，并提出了预防林业行政案件发生的对策和建议。
贵州省林业行政案件发生情况贵州省林业厅林业行政案件统计资料表明， “十五”期间，全省累计发生林业行政案件
起， 查处
起， 没收木材
万
、 收缴野生动物
万只 （头），处罚
人次，为国家挽回经济损失
万元。
其中：
违法运输木材案件发生
起，占总数的
；滥伐林木案件发生
起，占总数的
； 违法收购经营加工木材案件发生
起，占总数的
； 盗伐林木案件发生
起，占总数的
；违法征占用林地案件发生
起，占总数的
； 乱捕滥猎野生动物和非法收购、 出 售、 运输、 携带野生动物及产品案件共发生
起，占总数的
； 毁坏林木、 苗木及违反森
年 月第 期林业资源管理
林植物检疫规定、 违反林木种苗管理规定等其它林业行政案件共发生
起，占总数的
。
林业行政案件发生原因分析
经济利益驱动西部大开发以来， 贵州省 “西电东送”项目 的一批大型火电厂相继建成投产，对煤炭需求剧增，
年全省原煤开采量达到
万 ，
年将突破 亿 ，每年需耗坑木
万
以上， 仅坑木一项就与
年贵州省木材生产计划的
万
相差
万
。
供需矛盾的日 益尖锐， 使木材价格飞涨， 目 前一般坑木价格在销区已达到每立方米
!
元。高额利润的诱惑，使不法分子不惜铤而走险，全省偷砍盗伐、滥伐木材、无证运输和经营加工木材等违法犯罪活动又重新抬头。
另一方面， 贵州省经济发展滞后，山区农民生活仍未摆脱对森林资源的过度依赖，煤炭价格上涨后，许多农户又重新转向森林索取燃料，同时，教育经费和农业生产资金等的筹集， 也大都通过采伐、 变卖木材来解决。
这都是造成偷砍盗伐、乱砍滥伐案件增多的原因。
足一些地方领导对保护森林资源重要性认识不一些地方为了换取一时的经济发展速度， 往往不惜以牺牲森林资源， 破坏生态环境为代价。
有的地方政府和部门的领导法制观念淡薄， 存在地方保护主义，有法不依，甚至以权代法、以权压法的问题。一些建设工程特别是 “三长”工程和政府招商引资项目征占用林地、采伐林木不依法审批和擅自 减免森林植被恢复费的现象十分突出； 少数部门不依法办事，越权审批、划拨林地的现象屡见不鲜； 有的甚至以不正当的行政手段干扰林业主管部门依法实施对征占用林地、林木采伐、木材运输和木材经营 （加工）的监督管理，从客观上助长了乱占林地、乱砍滥伐。
森林资源保护管理的基础薄弱 执法不力少数林业主管部门不认真履行职责，管理不严，森林资源保护管理制度流于形式。
在林地的保护管理上，对违法征占用行为不敢大胆出击， 唯上是从。在林木采伐管理上，不按规定开展伐区调查设计，有的甚至弄虚作假，发放林木采伐许可证不规范，把关不严，有的只批不审， 伐区验收制度形同虚设， 验收工作走过场的情况相当严重。
在木材流通管理上，有的林业部门工作人员与破坏森林资源的违法犯罪分子相勾结，共同犯罪。
在林业执法机构和队伍的建设上，执法人员偏少、素质偏低、待遇较差、办案经费短缺、装备陈旧、 执法手段落后， 对林业政策法规理解运用不够，对林业行政案件发生的新情况、新特点分析不透，执法打击力度不足，难以适应新形势下林业行政执法工作的需要。
林业产权不明晰 责权利不明贵州森林面积的
属集体所有， 普遍存在产权不清，责权利不明的问题。
集体林除自 留山造林、个体承包造林、 合作造林、 联户 造林有合同、 协议，权利、义务较为明晰外，多数山林仍由集体统管，仍然维持 “吃大锅饭”的局面， 产权主体模糊。
由于集体林经营的好坏与林农利益不直接挂钩， 反映出很多弊病。
天保工程禁伐后， 经营林业已不能直接产生经济效益，村干部对集体林经营和管护的组织安排更加松懈， 认为这些都是林业部门的事情。
在群众看来，集体林是集体的山，干部的林，与己无关。这就形成了 “人人有份，人人没份；人人都管，人人不管”的严峻现实。
另外，由于贵州
世纪
年代的林业 “三定” （稳定山林权， 划定自 留山， 确定林业生产责任制）不尽落实，林权证发放粗放，地点不明、地证不符、界限不清， 面积不实现象较为普遍， 还有不少林权证还没有发放到农户手中， 造成林权纠纷频繁、森林管护松懈，成为偷砍盗伐和乱砍滥伐案件发生的诱因。
林业政策法规配套不够 宣传不够深入一些与法律配套的法规、规章的制定滞后，部分法规、规章不健全， 缺乏可操作性， 导致某些领域出现法律法规空白，无法可依。
如非法占用林地案件，《刑法》虽有追究刑事责任的规定， 但无应追究刑事责任的量化标准，亦无相关的司法解释，导致实践中此类案件还是不能追究刑事责任， 起不到震慑犯罪的作用。
林业政策法规、规章制度的宣传力度不够，在林地管理、森林植物检疫和林木种苗管理执法过程中经常出现行政相对人不知道要到林业主管部门办理有关审核审批手续， 怎样办理手续的情况。
另
第 期钟黔春：贵州省林业行政案件发生的主要原因分析及对策探讨
一方面，林木采伐、 林地征占用、 木材经营加工等林业行政审批的程序复杂、 要求较高、 办理时间较长，一些单位和个人因此不愿主动办理， 这也造成了一定数量的违法违规案件。
工作的建议和意见加强和改进森林资源保护管理及林业行政执法
全面落实保护森林资源领导责任制按照中央林业 《决定》 “各级政府主要领导是林业建设的第一责任人， 分管负责同志是林业建设的主要责任人”的规定，建立健全保护和发展森林资源领导责任制，制定具体的考核指标体系和考核办法，使各级政府领导干部真正肩负起保护和发展森林资源的责任。
各级林业部门要认真贯彻落实国家林业局 《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》，及时分析研究本地区破坏森林资源违法犯罪活动的新情况、 新特点， 抓住要害，突出重点，经常性执法与开展专项打击行动有机结合，保持依法打击的高压态势。
的宣传力度完善地方性林业法规规章 加大林业政策法规坚持与时俱进，根据国家林业法律法规，结合本地森林资源保护管理的新情况、新动向，及时制定出台和修改完善地方性林业法规、规章，为加大贵州森林资源保护管理和林业行政执法力度提供符合实际、操作性强的法律保障。
要多形式、多层次地加大对林业政策法规的宣传， 尤其是要加强对各级政府领导和相关部门的宣传， 加深他们对林业政策法规的理解，争取得到他们支持和配合，共同形成依法治林、保护森林资源的合力。
坚持处罚与教育并重的原则，在执法中宣传，在宣传中执法，以理服人、以法服人， 做到处罚有据、 程序齐全、 文明执法、 不留隐患。
各级林业主管部门要增强主动服务意识， 简化审批程序，不断提高林业行政审批效率，树立林业行业廉洁高效新形象。
度加快推进林业分类经营 改革林木采伐管理制贵州省应在做好珠江流域!"个非天保工程县中央森林生态效益补偿基金落实工作的基础上， 开展天保工程县森林分类区划界定等基础性工作， 落实地方森林生态效益补偿基金， 争取尽早在全省范围内实行森林生态效益补偿制度。
以国家林业局在贵州开展国家直接收购个人投资营造的重点公益林试点为契机，扎实做好相关工作，将 “谁造谁有，谁经营谁受益”的林业政策真正落到实处， 多予少取、 让利于民，调动全社会发展林业、 保护生态的积极性。按照林业分类经营思想， 改革现行的林木采伐管理政策，对生态公益林坚持以发挥生态效益为主，严格限制采伐方式和强度， 对达到一定规模的工业原料林，林业部门要指导林木所有者或经营者编制森林经营方案，并按照方案确定的采伐时间和数量，确保其采伐计划。
设深化林业产权制度改革 加快林业产业基地建产权不清， 责任不明已成为制约贵州林业可持续发展的主要瓶颈。
要进一步加大山林权属纠纷的调处力度，加快林权证的发放工作。
在明晰林地、林木所有权、 经营权的基础上， 深化林业产权制度改革，制定林木、林地流转办法，明确流转政策和程序，努力推进森林、 林木和林地资源合理流动。
盘活森林资产，激活林木交易，调动林业投资经营者的积极性，加快建设坑木林、 纸浆林等林业产业基地， 实现森林资源的有序利用，逐步缓解木材供需矛盾，不断满足社会对林产品日益增长的需求。
质和依法行政水平加强林业行政执法队伍建设 不断提高整体素按照分级管理、分级负责的原则，加快加强森林资源管理和执法人员的培训， 提高林业行政执法队伍的水平，造就一支政治过硬， 业务精通， 廉政高效的管理和执法队伍。
按照国务院办公厅 《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》，切实抓好将森林公安编制统一纳入政法专项编制序列、将森林公安经费列入各级财政预算等政策的落实，大力加强森林公安队伍的正规化建设， 充分发挥其在打击破坏森林资源违法犯罪中的主力军作用。
多渠道筹集资金，加大对森林资源保护管理队伍建设的投入力度，加强装备和基础设施建设，改善执法的条件和手段，提高依法行政能力。
加快推进林业综"!林业资源管理第!期
合行政执法改革，按照 “两个相对分开、权责一致”和精简、统一、 效能的原则组建林业综合行政执法队伍，解决林业行业内部多头执法、 交叉执法的问题，进一步加大执法力度，全面推进依法治林。
度进一步建立健全执法责任制度和执法监督制按照国家林业局关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的有关要求， 各级林业部门对辖区内发生的破坏森林资源案件， 要根据案件的性质和危害程度，及时向上级林业主管部门报告，增强执法工作的主动性和时效性。
按照国家林业局关于违反森林资源管理规定责任追究制度的有关要求， 建立健全执法责任制度和执法监督制度， 通过层层分解执法任务，明确执法权限和执法程序， 责任到人， 执法到位，严防越权执法和执法不严。
对已发生的林业行政案件不查处和查处不力的， 上级林业主管部门要责令其限期查处并报告情况。
国家林业局派驻的森林资源监督机构要依法履行监督职责， 重点抓好各类案件的督查督办和查处结果的跟踪监督。
大力发展沼气 改变农村能源消耗结构在贵州省 “十五”年森林采伐限额当中， 烧材限额达
万
，占限额总量的
。
据国家林业局中南林业调查规划院对贵州森林资源消耗量调查，全省有
以上农户 以薪材为主要原料， 烧材的实际消耗占总消耗量的一半以上， 成为贵州森林资源消耗的第一大户， 而烧材的管理又是森林采伐限额管理中最薄弱的环节。
为此， 大力开展以沼气为主的农村能源建设，改变农村能源结构，必须降低烧材消耗，巩固生态建设成果。
结语当前我国生态建设正处于 “治理与破坏相持”的关键阶段，抓好林业行政案件的预警工作，尽快建立防止破坏森林资源、 侵占林地和湿地资源案件发生的长效机制，对进一步完善林业法律体系和森林资源保护管理体制， 加大林业行政执法力度， 缩短 “相持阶段”的建设时间，具有十分重要的意义。（上接第
页）开展工业原料林采伐管理试点 应实行监管与督 查相结合南方某省的工业原料林采伐管理试点由该省林业厅负总责。
为加强试点领导工作， 由省林业厅牵头组织省、市、县三级林业主管部门有关人员组成的试点领导小组及办公室具体承担试点的指导、 监督和检查工作，加强伐区调查设计成果的审查和伐区作业质量检查验收， 负责定期向国家林业局报告试点工作情况。
另外， 由国家林业局驻当地的森林资源监督机构加强对试点采伐限额执行、 采伐迹地更新等工作的监督，从而形成了 “三级监管、一办督查”的格局。
在试点过程中， 如发现试点单位违反试点方案滥伐林木，则...
篇六：采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析
果。4 秋季（9~11月）4.1 加强城市园林绿化的宣传工作秋季正值果实成熟的季节，也是部分行道树的花期阶段，如 9~11 月是银杏果实成熟期，紫薇、桂花的花期也在秋季，市民摘花采果的情况时有发生，因此要加大城市园林绿化宣传，科普园林绿化知识工作，让更多的市民爱护花草树木，不随意采摘果实、花朵，破坏绿化树木，保持良好的市容市貌。4.2 抹芽去蘖对法国梧桐主干、主枝上新生的嫩芽，冬青、桂花根部长出的分蘖进行清除，保持良好的树形结构。4.3 行道树涂白在 11 月下旬 ~12 月初完成行道树的涂白工作，能有效消灭寄生在树皮中的虫卵，降低冬季低温对树木的伤害，且能美化城市环境。4.4 其它对市区行道树继续做好病虫害监测防治工作，做好秋季抗涝保苗工作。5 冬季（12 月 ~ 翌年 2 月）5.1 行道树整形修剪冬季树木进入休眠期，是行道树整形修剪的最佳时间。应按照逐年修剪、轻重结合、构建骨架、保持树形优美的原则。由园林部门统一安排，协调组织园林工人按行道树整形修剪技术规范进行操作。对所处特殊位置的行道树，修剪工作要制定科学合理的实施方案，如居民住宅区、交通信号灯路口、通信电力架空线路、商业街等通过修剪解决居民生活、临街店铺室内通风透光问题、行道树枝干过长遮挡交通信号灯的问题和架空线路与行道树安全距离的问题，同时要保证行道树的树形，确保健康生长。5.2 其它做好行道树树池坑穴除草、施肥工作，做好行道树冬季低温冻害预防和保暖工作。（收稿：2020-04-20）参考文献 ：[1]张俊.行道树的栽植与养护[J].现代农业科技,2008（24）.[2]黄银秀.行道树的栽植与养护管理[J].中国园艺文摘,2012（6）.[3]张涛,段大娟,李炳发.河北省城市行道树的探讨[J].中国城市林业,2005（3）.[4]支莉,李林梅.行道树种的选择与应用[J].内蒙古林业调查设计,2008（31）.作者简介 ：李俊东（1976-），男，中专，农艺师，长期从事果树技术推广工作。现阶段森林保护工作中存在的问题与措施祁明芳（青海省湟中县林业站 811699）摘 要 ：随着我国经济的不断发展，森林开垦和树木砍伐现象也愈来愈严重，在这种形势下，必须强化森林保护工作的管理力度，不断提高森林资源的质量。立足于青海地区森林保护工作的实际情况，对当前工作中存在的一些问题进行了深入探究，并提出了具有针对性的解决措施，希望能够对提升森林保护工作效率提供帮助。关键词 ：森林保护；现状；策略前青海省的森林管护制度中存在较多漏洞，制度中包含的内容不够全面，合同中有很多细节处理得不够严谨，导致在实际管护工作中经常出现管理“死角”，而签订合同之后的执行效果不佳也是管护不规范的一种表现。目前，相当一部分管理人员未能充分认识到森林保护工作的重要性，一系列森林管护工作及措施无法真正落实到位。随着经济的快速发展，对林业资源的需求量也在持续增加，部分地区出现了较为严重的乱砍滥伐现象，这些问题的产生都和森林管护制度不够健全有着一定关系 [1] 。1.2 森林保护经费不充足森林保护工作需要充足的资金支持，而且即使在森林管护中投入大量资金往往也很难在短时间内看到成效。目前政府及相关部门在森林保护方面的资金投入较为不足，在经费分配方面存在较多问题，森林管护人员的薪资待遇也相对较差。这些情况导致工作人员森林是保障农牧业持续发展的重要因素，森林能够改善农业生产区的生态环境、减少水土流失，能够降低自然灾害的发生频率，森林资源为人民群众的生产生活起到了重大作用，是实现经济协调发展的战略后备资源。目前，在青海省政府以及各相关部门的不懈奋斗下，青海省森林覆盖率较以往有了大幅增加，随着政府对森林保护工作人力物力的不断投入，青海省林业资源已经发展成为当地的支柱产业，较好地解决了人民群众的就业问题。但同时也应注意到，在现阶段的森林保护工作中仍然存在着较多问题，必须充分认识到保护森林资源的重要性，积极采取各种措施提升森林保护工作的科学性和有效性。1 现阶段森林保护工作中存在的问题1.1 森林管护制度不健全完善的管理制度和法律法规是确保森林保护工作质量和提高森林保护效率的关键前提和基础，但是目!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2020 年第 19 期 现代园艺 园艺沙龙觽 訆 記 訛DOI:10.14051/j.cnki.xdyy.2020.19.097
的工作积极性低，使得森林管护队伍不够稳定、人员变动十分频繁，不仅无法吸收具有较强专业能力的年轻人来从事这一行业，更进一步加大了森林保护工作的难度。1.3 森林管护工作任务重当前青海省林业滥砍滥伐现象严重，工程建筑乱占林地数量巨大，林业资源的增长速度与林业需求之间的矛盾日益激烈，为了增加林地面积，很多地区陆续实施人工造林措施。但是由于森林保护制度不够完善，管理措施缺乏科学性，又使得非法采伐情况更加严峻，这就再度增加了森林管护工作的任务量，目前森林管理人力资源紧张，很多时侯需要一人完成多人的工作量，根本没有时间和精力去充分落实森林保护的相关制度和策略。1.4 森林质量持续性下降森林质量下降也是目前青海省林业面临的一项重大问题，目前很多地区的森林质量下降趋势明显，许多天然林变为次生林，严重降低了森林生态调节功能。其次，林木的生长和更新需要一定周期，早期人工林的栽种密度较大，树种单一，导致后期林木密度过大，树木之间生长相互影响，使得整体森林质量降低，对自然灾害的抵抗能力也大幅降低，如此下去，就会形成恶性循环。此外，很多地区缺乏科学有效的森林规划方案，没有先进的林木培育技术，林业管理方式落后，在进行林业资源保护时只关注短期经济收益而忽视长期可持续发展，这就给整体的森林质量和森林生态系统造成了严重破坏 [2] 。2 提高森林保护工作效率的策略2.1 完善森林管护相关法律法规制度各地区林业管理部门应立足于当地实际情况，在充分了解国家相关法律法规的基础上，制定出真正符合当地林业发展的法律法规制度和体系。同时，要不断完善并规范森林管护工作合同，将其纳入管理人员的工作考核机制，以提升工作人员的责任意识。其次，应制定全面的森林管理制度，强化监督力度，通过考察出勤、巡查记录等方式督促相关人员忠于职守，以确保森林保护工作能够真正落实到位。此外，对于目前青海省频繁出现的滥采滥伐现象，政府部门应实施有效的管理措施，加大对过度采伐人员的惩罚力度和对积极进行林业资源保护人员的奖励力度，以便更好地对森林资源加以保护。2.2 增加对森林保护工作的资金投入政府相关部门和社会团体应十分重视森林保护工作，要充分了解森林保护工作的重要意义，不断加大人力物力等各种资源的投入力度。各地区应结合自身实际，科学分配和调整资金用途，最大程度地保障森林管护工作的顺利开展。同时，也应合理调整森林管护人员的薪资待遇，必要时国家应采取给予一定财物补助的手段来提高相关人员的工作积极性和责任意识 [3] 。2.3 加强对森林保护意识的宣传力度造成目前森林保护工作中诸多问题的重要原因之一是人们缺乏足够的森林保护意识，很多人没有真正认识到森林保护与个人生活的关联性。在现阶段，相关单位和社会组织应采取各种措施提高广大人民群众对森林资源的保护意识，通过多种媒体手段将森林遭到破坏后引发的重大事故进行宣传，使人们意识到森林保护与自身生活密切相关。2.4 重视森林保护工作的科学化建设森林保护是一项系统化的工作，需要采取多种科学手段从各个方面探究森林发展规律，制定出能够真正满足当地实际情况的森林保护措施，同时要充分运用先进技术，实现对森林的现代化监控和科学化维护。比如，在森林的病虫害防治方面，应当充分运用全球地理定位系统，使森林管理部门能够及时对当前森林中病虫害情况进行检测和监管，GPS 可以将地形和树木位置直接标注到位，可以使管理人员在最短时间内发现病虫害并加以处理，这样可以大幅减少病虫害在森林中的影响范围，提高林木质量。在森林资源的偷盗管理方面，可以利用智能抓拍系统将报警信号通过网络技术传送到管理中心，可以及时发现违法盗伐行为，利用护林巡护管理系统可以及时准确地定位突发事件地点，便于相关人员及时处理。总而言之，森林保护工作的科学化不仅有助于提高森林质量，还能够显著减轻管理人员的工作负担，提高森林保护效率 [4] 。2.5 提高森林管护工作人员专业素养相关部门一方面应该为当前森林管护人员提供待遇保障，另一方面应该招募一些专业能力和责任意识较强的新员工，不断推动森林管护队伍的专业化建设，提高森林保护工作人员的整体水平。制定完善的培训和考核制度，积极组织多项技能提升类教育活动，促使员工充分认识到森林保护工作的重要性，帮助员工不断强化自身能力、增加责任感。3 结语森林保护工作不是一朝一夕之功，面对当前的经济发展形势和林业资源现状，应注重采取更多先进的科学技术和管理手段，将其充分应用于森林保护工作中，在保障森林生态不受破坏的同时使森林资源满足社会发展需求。
（收稿：2020-04-21）参考文献 ：[1]金有福.新形势下森林保护存在的问题与对策[J].绿色科技,2018（11）.[2]祝军.试论森林病虫害的防治对策[J].农业与技术,2018（8）.[3]廖萍,曾艳.探究天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].现代园艺,2018（24）.园艺沙龙 现代园艺 2020 年第 19 期觽 訆 訙 訛
篇七：采伐管理制度执行中存在的问题及建议分析
7农业灾害研究2020，10（5）：177-178山西省国有林场森林资源管理现状及对策建议杨俊嫒山西省国有林管理局，山西太原 030012摘要 国有林场改革启动以来，山西省委及地方各级党委、政府以保生态、保民生为目标，认真落实“三减三增三加强”改革措施，努力创新机制，狠抓政策落实，促进国有林场的健康持续发展，夯实全省生态安全根基，全面完成全省国有林场主体改革任务。但同时，在多年的森林资源管理中也存在着森林管理模式单一、分类指导不够、监管手段落后等问题。文章主要针对山西省国有林场森林资源管理的现状及目前存在的问题进行分析和阐述。关键词 国有林场；森林资源；资源管理中图分类号：F326.25 文献标识码：A 文章编号：2095-3305(2020)05-0177-02DOI:10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.05.0741 山西省国有林场基本情况山西国有林场始建于1919年。自20世纪50年代开始，陆续组建了关帝山、管涔山、太岳山、中条山、五台山、吕梁山、太行山、黑茶山8个森林经营局和桑干河杨树丰产林实验局，2005年8个森林经营局更名为国有林管理局。同期，也组建了一大批市县国有林场，形成了省、市、县三级管理的国有林场体制机制。到2015年，全省国有林场发展到267个，其中9个省直林局辖147个、市县属120个。2016年，全省国有林场改革工作启动以来，地方各级党委、政府扎实推进国有林场改革，以保护生态、保障民生为目标，认真落实“三减三增三加强”改革措施，改革后全省国有林场共211个，其中省直108个，市县属103个。2 山西省国有林场森林资源管理主要做法2.1 严守资源红线2017年3月1日，省 人 大 颁 布了《山西省永久性生态公益林保护条例》。划定永久性生态公益林，作为山西的生态底线，予以立法保护。2018年9月19日，《山西省省级公益林区划落界成果报告》通过了专家组的审定,山西省省级公益林为2 220.40万亩，涉及11个市85个县(市、区)、3个市属林场、9个省直林局和林职院实验林场，共98个实施单位。山西省永久性公益林落界面积为5 631.95万亩，其中，国有3 233.97万亩，占永久性生态公益林面积的57.42%。2.2 深化托管经营为国有林场改革实现“三增”目标，2017年，山西省人民政府办公厅转发了省林草局《关于开展集体公益林委托国有林场管理工作指导意见的通知》，要求在林权权利人自愿的基础上，坚持所有权、承包权、收益权不变，开展将集体林地经营权委托给国有林场统一经营管理，特别是面积不达5万亩的国有林场，要通过托管扩大经营面积，通过科学经营提高森林质量，通过购买服务转换经营机制，逐步使国有林场强起来、活起来。截至2019年底,全省集体公益林意向托管面积达566.77万亩，既有效增加了经营面积，又带动了集体林的集约经营。2.3 搞好规划衔接2014年，为进一步推进国有林可持续经营管理，编制好“十三五”Shanxi State-owned Forest Farm Current Situation of Forest Resources Management and Its CountermeasuresYANG Ju-nai (State-owned Forestry Administration Bureau, Taiyuan, Shanxi 030012)Abstract Since the launch of the reform of state-owned forest farms, the Shanxi provincial party committee and local party committees and governments at all levels have earnestly implemented the reform measures of "three minus, three plus and three strengthening" with the goal of protecting the ecological environment and the people"s livelihood, and strived to innovate the mechanism and pay close attention to the implementation of the policy. It has promoted the sustainable development of state-owned forest farms, consolidated the foundation of ecological security in the province, and fully completed the reform of state-owned forest farms in the province. But at the same time, in the management of forest resources for many years, there are still some problems, such as single forest management mode, insufficient classification guidance, backward supervision means and so on. This paper mainly analyzes and expounds the present situation and problems of forest resources management in state-owned forest farms in Shanxi province.Key words State-owned forest farm; Forest resources; Resource management作者简介杨俊嫒，女，（1985-），山西太原人，工程师，主要从事森林资源管理研究。收稿日期
2020-05-02万方数据
178Journal of Agricultural Catastropholgy 2020，Vol 10，No 5:177-178期间年森林采伐限额，建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度，启动了全省《森林经营方案（2016-2020年）》的中期修订工作。为充分发挥省直林局生态建设的主力军、改革发展排头兵作用，进一步明确“十三五”期间省直林局的主要建设方向，2017年，组织省直各林局编制了《省直林局“十三五”项目建设 方 案》。2019年 开 始，全 省《森 林经营规划》《森林质量精准提升规划》“十四五”森林采伐限额和下一个经营期《森林经营方案》的编制工作也已陆续正式启动。2.4 强化制度建设为加强森林资源管理，及时掌握非法占地案件发生处理情况，2015年，建立了国有林场林地管理情况双月报制度。围绕国有林场改革新要求，制定出台了《山西省国有林场管理办法（试行）》《山西省国有森林资源监管办法（试行）》《山西省国有森林资源保护管理考核办法（试行）》《山西省国有林场场长离任审计办法（试行）》《山西省国有森林资源有偿使用办法（试行）》等。另外，不少市县也制定出台了系列办法和制度，森林资源管理逐步走上了规范化、制度化道路。2.5 严格限额管理为有效保护、科学合理利用全省森林资源，确保全省森林资源持续稳定增长，近年来，省林业主管部门加大了对本行政区域森林经营的监管和指导，在各级林业主管部门年度自查的基础上，对限额的执行情况进行定期省级复查[1] 。对严格执行森林采伐限额的地区和部门予以表扬；对有令不行、执行森林采伐限额管理情况差的地区及部门予以通报批评。严禁出现未批先采、应采未采、少批多采、无证运输等现象发生，严格控制国有森林资源消耗，确保国有森林资源总量持续增长。3 当前国有林场森林资源管理中存在的主要问题3.1 森林质量尚低，森林经营状况较差山西省国有林场尤其是省直林局虽然拥有着全省最精华的森林资源，但就目前来看，普遍存在着纯林多、混交林少；低效林分多，高效林分少；针叶树种多，阔叶树种少[2] 。而国有林场自建场以来，由于每年需要投入大量的人力、财力和物力来防火、管护和造林，资金筹集问题成为林场正常开展工作的瓶颈，大多数林场只重视林场生存，没能力进行森林经营，即使林场编制了森林经营方案，但是由于经费的限制和缺乏有效的法律监督，导致森林经营方案的执行力差，无法保证森林经营的计划性和科学性。3.2 国有林场森林资源监管难度不断加大，监管手段和监测体系落后随着经济不断发展，征占用林地项目增多，由于利益之争而引发的林权纠纷逐年增多。国有林场在林权纠纷调处中处于弱势地位，没有调处主动权，而林业部门和国土部门关于林地认定的差异进一步增大了国有林场保护国有林地所有权的难度，加上森林资源监管的手段和监测体系依然落后，科技化水平低，无法及时掌握森林资源的发展变化情况。3.3 群众保护意识不够，思想认识存在偏差多年来，市、县、乡干部存在“重经济、轻生态”的错误认识，而建设单位、施工单位、社会群众法治意识淡薄，心里没有红线和底线思维，对依法依规使用林地了解不足，在利益的驱动下，违法占用、未批先占等思维冲动频繁出现，违法占用林地现象时有发生，国有林场的林地遭到不同程度破坏。4 对策及建议（1）进一步夯实森林资源数据基础。在林地“一张图”的基础上，进一步厘清林地权属，完善森林资源、永久性生态公益林等信息，逐步建立省级森林资源档案矢量化数据库,做到森林资源权属清晰、重点明确、靶向精准、管理高效，为森林资源管理提供基础保障[3] 。（2）提高科技手段，逐步建立集森林资源、动植物资源、生物多样性、生态功能为一体的监测平台和大数据库建设，精准及时把握森林资源消长情况，提高林草执法能力和效果。同时，努力提高科技水平，建设智慧林场，为科学保护和经营森林提供技术支撑，为林草事业高质量发展奠定信息化基础。（3）国有森林资源管理出现的很多问题，追究其根源是由于缺乏严密、完善的法律保障和严格、高效的执法监督机制，建议从国家层面出台相关法律法规文件，为国有林场森林资源管理提供真正实现有法可依、行之有效的制度保障，在全省上下形成分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源管理机制，更好地保障山西省森林资源总量不减少，规模不减少，功能不减弱。参考文献[1]
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